--- type: concepto_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/eta-y-leyes-de-seguridad name: "Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en España: quién hace qué, rangos, sueldos y debates" categoria: economia ano_creacion: 1986 fuentes: - https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1986-6859 - https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/crim_just_job/default/table - https://www.interior.gob.es/ - https://www.congreso.es/es/opendata/votaciones - https://www.policia.es/ country: espana lang: es updated_at: 2026-11-09T06:36:51 --- # La lucha contra ETA y las leyes de seguridad, con sus votaciones > **Capítulo 8 de 15** de «Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en España: quién hace qué, rangos, sueldos y debates»: La lucha contra ETA y las leyes de seguridad, con sus votaciones. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/eta-y-leyes-de-seguridad ## ETA, la lucha antiterrorista y los GAL La amenaza que más ha condicionado la política de seguridad española fue [ETA](/es/espana/glosario/e#eta). Policías y guardias civiles fueron su objetivo principal: un informe del Instituto de Derechos Humanos Pedro Arrupe de la Universidad de Deusto para el Gobierno Vasco, presentado en enero de 2022, contó **206 guardias civiles y 151 policías nacionales** (antes Policía Armada) asesinados por la organización ([eldiario.es](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/eldiario-es.md), 21 de enero de 2022). ETA anunció el [cese definitivo de su actividad armada](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/cese-actividad-armada-eta-2011.md) el 20 de octubre de 2011. ### Los GAL: lo que dijeron los tribunales La página más oscura de esa lucha son los [GAL](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/gal-guerra-sucia-1983-1987.md) (Grupos Antiterroristas de Liberación), que secuestraron y asesinaron entre 1983 y 1987, sobre todo en el País Vasco francés. Sus hechos están juzgados y sus condenas son firmes: - **Caso Marey.** El Pleno de la Sala de lo Penal del [Tribunal Supremo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-supremo.md), en su sentencia 2/1998 de 29 de julio de 1998, condenó por el secuestro de Segundo Marey, un ciudadano sin relación con ETA, y por malversación de fondos públicos al exministro del Interior José Barrionuevo, al ex secretario de Estado de Seguridad Rafael Vera y a otros mandos y policías, y **absolvió a todos del delito de pertenencia o colaboración con banda armada**. El Gobierno de [José María Aznar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-maria-aznar.md) les concedió un indulto parcial en diciembre de 1998. - **Caso Lasa y Zabala.** La [Audiencia Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/audiencia-nacional.md) condenó en 2000, y el Supremo confirmó y elevó las penas en julio de 2001, al general de la Guardia Civil Enrique Rodríguez Galindo y al exgobernador civil de Guipúzcoa Julen Elgorriaga a 75 años por la detención ilegal y el asesinato de José Antonio Lasa y José Ignacio Zabala; Ángel Vaquero recibió 73 años y los guardias Felipe Bayo y Enrique Dorado, 71 años y 8 meses. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos rechazó en 2010 que el juicio vulnerara sus derechos (Equipo Nizkor). [Felipe González](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/felipe-gonzalez.md) nunca fue imputado ni juzgado. La instrucción la llevó en la Audiencia Nacional [Baltasar Garzón](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/jueces-y-fiscales/baltasar-garzon.md), y el entonces Cesid, hoy CNI, tuvo que desclasificar parte de sus papeles a petición del Supremo. ## El ministerio y sus titulares La lista de ministros del Interior desde 1977, con los hechos que marcaron cada mandato, está en la ficha del [Ministerio del Interior](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ministerio-del-interior.md). ## Las leyes principales y cómo se votaron | Ley | Gobierno | Qué hizo | Votación y recorrido | |---|---|---|---| | Ley 55/1978, de la Policía | UCD (Suárez) | Policía Armada pasa a Policía Nacional; Cuerpo General, a Cuerpo Superior de Policía | Aprobada en las Cortes constituyentes | | Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad | [PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md) (González) | Une los dos cuerpos civiles en el Cuerpo Nacional de Policía; Guardia Civil militar; policías autonómicas y locales | Votación final en el Congreso, 25 de febrero de 1986: 199 a favor, 9 en contra, 67 abstenciones | | Ley Orgánica 1/1992, de Seguridad Ciudadana («ley Corcuera») | PSOE (González) | Permitía entrar en un domicilio sin orden judicial con «conocimiento fundado» de un delito de drogas | Recurrida por 91 diputados del PP; la STC 341/1993, de 18 de noviembre, anuló esa entrada y Corcuera dimitió | | Ley Orgánica 11/2007, de derechos y deberes de la Guardia Civil | PSOE (Zapatero) | Reconoce las asociaciones profesionales; prohíbe sindicarse y la huelga | En vigor desde noviembre de 2007 | | Ley Orgánica 4/2015, de Seguridad Ciudadana («ley mordaza») | PP (Rajoy) | Sanciones administrativas por desobediencia o faltas de respeto; rechazo en frontera en Ceuta y Melilla | Congreso, 11 de diciembre de 2014: 181 a favor (PP) y 141 en contra; ratificada el 26 de marzo de 2015 con los votos del PP | | Reforma de la LORAFNA y real decreto de Tráfico de Navarra | PSOE (Sánchez) | Da cobertura legal al traspaso de Tráfico a la Policía Foral tras la anulación del primer decreto | Real decreto publicado el 15 de abril de 2025; multas para Navarra desde el 1 de julio de 2026 | | Ley Orgánica 1/2026, de multirreincidencia | PSOE (Sánchez), a propuesta de [Junts](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/junts.md) | Cárcel para quien acumula tres condenas por hurtos menores; más pena por el robo de móviles | 302 votos a favor en el Congreso (PSOE, PP, [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md), Junts, PNV, UPN); [Sumar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/sumar.md) en contra; en vigor desde el 10 de abril de 2026 | Fuente: BOE; [Congreso de los Diputados](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/congreso-de-los-diputados.md) (Diario de Sesiones núm. 271 de la II legislatura); [Tribunal Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-constitucional.md), STC 341/1993; Periódico de Ibiza y Público (diciembre de 2014 y marzo de 2015); Orain y LegalToday/Europa Press (2025); Economist & Jurist y [El Español](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/el-espanol.md) (abril de 2026). ← Anterior: [Historia de la policía en España: de la Policía Armada a 1986](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/historia-y-debates.md) · Siguiente: [Kitchen, el 1-O y Pérez de los Cobos: casos judiciales de la policía](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/casos-judiciales.md) → ## Capítulos de esta monografía 1. [Qué son las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad.md) 2. [Policía Nacional, Guardia Civil y policías autonómicas: quién hace qué](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/policia-nacional-y-guardia-civil.md) 3. [Cuántos policías hay en España, quién los coordina y cuánto cuestan](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/cuantos-policias-hay.md) 4. [Rangos de la Policía Nacional y de la Guardia Civil por orden](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/rangos-sueldos-y-sindicatos.md) 5. [Cuánto cobra un policía nacional y un guardia civil: sueldos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/sueldo-policia-y-guardia-civil.md) 6. [Por qué la Guardia Civil no puede tener sindicatos ni hacer huelga](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/sindicatos-y-ley-de-seguridad.md) 7. [Historia de la policía en España: de la Policía Armada a 1986](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/historia-y-debates.md) 8. **La lucha contra ETA y las leyes de seguridad, con sus votaciones** (este capítulo) 9. [Kitchen, el 1-O y Pérez de los Cobos: casos judiciales de la policía](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/casos-judiciales.md) 10. [¿Desmilitarizar la Guardia Civil? Los debates del modelo policial](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/debates-del-modelo-policial.md) 11. [Narcotráfico, fronteras y qué propone cada partido sobre seguridad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/narcotrafico-fronteras-y-partidos.md) 12. [Requisitos para ser policía nacional o guardia civil y oposiciones](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/oposiciones-y-guia.md) 13. [Cómo ser mosso o policía local, a quién llamar y cómo denunciar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/mossos-policia-local-y-denuncias.md) 14. [Cómo funciona la policía en otros países: gendarmerías y modelos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/policia-en-otros-paises.md) 15. [Bulos sobre la policía: sueldos, grabar a agentes y Navarra](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/bulos-sobre-la-policia.md)