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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad
name: "Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en España: quién hace qué, rangos, sueldos y debates"
categoria: economia
ano_creacion: 1986
fuentes:
  - https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1986-6859
  - https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/crim_just_job/default/table
  - https://www.interior.gob.es/
  - https://www.congreso.es/es/opendata/votaciones
  - https://www.policia.es/
country: espana
lang: es
updated_at: 2026-11-09T06:36:51
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> **Capítulo 1 de 15** de «Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en España: quién hace qué, rangos, sueldos y debates»: Qué son las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad

La seguridad pública en España la prestan dos cuerpos estatales, la **[Policía Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/policia-nacional.md)**, civil y urbana, y la **[Guardia Civil](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/guardia-civil.md)**, de naturaleza militar y presente en el resto del territorio, junto a las policías autonómicas del País Vasco, Cataluña, Navarra y Canarias y las policías locales de los ayuntamientos. La Policía Nacional y la Guardia Civil sumaban 159.075 agentes en diciembre de 2025, según el Gobierno, y Eurostat contaba 379 policías por cada 100.000 habitantes en 2024, por encima de la mediana europea. La Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad reparte entre ellos las competencias y fija sus reglas comunes.

Esta página explica quién hace qué y cómo se coordinan, cuántos policías hay, las escalas y rangos de cada cuerpo, cuánto cobran y la equiparación salarial, los sindicatos y por qué la Guardia Civil no puede sindicarse ni hacer huelga. Repasa la historia desde la Policía Armada, la lucha contra ETA y los GAL, las leyes con sus votaciones, los casos judiciales que han marcado a la policía con su situación procesal, los debates abiertos y lo que propone cada partido ante las [elecciones generales del 29 de noviembre](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/generales-2026/nacional.md). La última parte es una guía práctica: cómo opositar a cada cuerpo, a qué teléfono llamar, cómo denunciar y cómo funcionan las policías de otros países. El departamento del que dependen los cuerpos estatales tiene su ficha: el [Ministerio del Interior](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ministerio-del-interior.md). Todas las cifras llevan su fecha.

## Qué son las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

La Constitución dedica a la policía un artículo corto. El **artículo 104** dice que «las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana», y encarga a una ley orgánica fijar sus funciones, sus principios de actuación y sus estatutos. El reparto territorial está en otros dos preceptos: el **artículo 149.1.29** reserva al Estado la «seguridad pública», «sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas» en la forma que digan sus Estatutos, y el **artículo 148.1.22** permite a las comunidades vigilar sus edificios y coordinar a las policías locales.

Esa ley orgánica es la [Ley Orgánica 2/1986](/es/espana/glosario/l#ley-organica-2-1986), de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en vigor desde el 3 de abril de 1986 y vigente cuarenta años después con pocos retoques. Su artículo 1 parte de una idea: la seguridad pública es competencia exclusiva del Estado y la dirige el Gobierno, pero las comunidades autónomas y los ayuntamientos «participan» en ella. Por eso el artículo 2 distingue tres niveles:

- las **Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado**, que dependen del Gobierno central: la [Policía Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/policia-nacional.md) y la [Guardia Civil](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/guardia-civil.md);
- los **cuerpos de policía de las comunidades autónomas**: los [Mossos d'Esquadra](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/mossos-d-esquadra.md), la [Ertzaintza](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ertzaintza.md), la [Policía Foral](/es/espana/glosario/p#policia-foral) de Navarra y la [Policía Canaria](/es/espana/glosario/p#policia-canaria);
- los **cuerpos de policía de los ayuntamientos**: la [policía local](/es/espana/glosario/p#policia-local) o municipal.

La expresión que más se busca, «Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado», se refiere en sentido estricto solo a los dos primeros. El conjunto, con autonómicas y locales, son las «Fuerzas y Cuerpos de Seguridad». No forman parte de ellos el [Centro Nacional de Inteligencia](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/cni.md), que es un servicio de inteligencia sin funciones policiales, ni las Fuerzas Armadas, que se explican en la página sobre [defensa y Fuerzas Armadas](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas.md), ni la seguridad privada, que la ley obliga a colaborar con la policía (artículo 4).

### Las reglas comunes a todos los cuerpos

La ley fija principios comunes a cualquier agente, sea guardia civil, mosso o policía municipal (artículos 5 a 8): «absoluta neutralidad política e imparcialidad», rechazo de la corrupción y de las órdenes que constituyan delito, uso de las armas solo ante «un riesgo racionalmente grave» para la vida propia o ajena, identificarse al detener y velar por los detenidos, y juramento o promesa de acatar la Constitución. Sus miembros son **agentes de la autoridad**.

Dos reglas los separan del resto de funcionarios: **ningún policía puede hacer huelga** ni «acciones sustitutivas» que alteren el servicio (artículo 6.8), y el cargo es incompatible con cualquier otra actividad pública o privada. A cambio, el artículo 6.4 les reconoce «una remuneración justa» que tenga en cuenta su formación, su dedicación y «el riesgo que comporta su misión», un artículo que los sindicatos citan en el debate de la equiparación salarial.

## Preguntas frecuentes

**¿Qué diferencia hay entre la Policía Nacional y la Guardia Civil?** La Policía Nacional es civil y actúa en las ciudades; la Guardia Civil es militar y cubre el resto del territorio, tráfico, costas y fronteras.

**¿Cuántos policías hay en España?** La Policía Nacional y la Guardia Civil sumaban 159.075 agentes en diciembre de 2025, según el Gobierno, sin contar autonómicas ni locales.

**¿Por qué la Guardia Civil no puede hacer huelga?** Por su naturaleza militar: la ley le prohíbe la huelga y la sindicación, aunque admite asociaciones profesionales.

**¿A qué número hay que llamar en una emergencia?** Al 112, el teléfono único de emergencias; el 091 es la Policía Nacional y el 062, la Guardia Civil.

**¿Qué es la equiparación salarial?** El acuerdo de 2018 para acercar el sueldo de policías y guardias civiles al de las policías autonómicas, pagado en tres tramos.

**¿Qué es la ley mordaza?** El nombre que dan sus críticos a la Ley Orgánica 4/2015 de seguridad ciudadana; su reforma se debatió sin aprobarse entre 2023 y 2026.

Siguiente: [Policía Nacional, Guardia Civil y policías autonómicas: quién hace qué](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/policia-nacional-y-guardia-civil.md) →

## Capítulos de esta monografía

1. **Qué son las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado** (este capítulo)
2. [Policía Nacional, Guardia Civil y policías autonómicas: quién hace qué](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/policia-nacional-y-guardia-civil.md)
3. [Cuántos policías hay en España, quién los coordina y cuánto cuestan](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/cuantos-policias-hay.md)
4. [Rangos de la Policía Nacional y de la Guardia Civil por orden](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/rangos-sueldos-y-sindicatos.md)
5. [Cuánto cobra un policía nacional y un guardia civil: sueldos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/sueldo-policia-y-guardia-civil.md)
6. [Por qué la Guardia Civil no puede tener sindicatos ni hacer huelga](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/sindicatos-y-ley-de-seguridad.md)
7. [Historia de la policía en España: de la Policía Armada a 1986](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/historia-y-debates.md)
8. [La lucha contra ETA y las leyes de seguridad, con sus votaciones](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/eta-y-leyes-de-seguridad.md)
9. [Kitchen, el 1-O y Pérez de los Cobos: casos judiciales de la policía](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/casos-judiciales.md)
10. [¿Desmilitarizar la Guardia Civil? Los debates del modelo policial](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/debates-del-modelo-policial.md)
11. [Narcotráfico, fronteras y qué propone cada partido sobre seguridad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/narcotrafico-fronteras-y-partidos.md)
12. [Requisitos para ser policía nacional o guardia civil y oposiciones](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/oposiciones-y-guia.md)
13. [Cómo ser mosso o policía local, a quién llamar y cómo denunciar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/mossos-policia-local-y-denuncias.md)
14. [Cómo funciona la policía en otros países: gendarmerías y modelos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/policia-en-otros-paises.md)
15. [Bulos sobre la policía: sueldos, grabar a agentes y Navarra](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad/bulos-sobre-la-policia.md)