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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/fin-de-la-mili-y-leyes
name: "Defensa y Fuerzas Armadas de España: organización, gasto, historia y debates"
categoria: economia
ano_creacion: 1977
fuentes:
  - https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2005-18933
  - https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_49198.htm
  - https://www.defensa.gob.es/
  - https://www.congreso.es/es/opendata/votaciones
  - https://www.sipri.org/databases/milex
country: espana
lang: es
updated_at: 2026-11-08T21:11:52
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# Del fin de la mili al ejército profesional: las leyes de defensa

> **Capítulo 8 de 15** de «Defensa y Fuerzas Armadas de España: organización, gasto, historia y debates»: Del fin de la mili al ejército profesional: las leyes de defensa. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/fin-de-la-mili-y-leyes

## De la mili a un ejército profesional

### La ley de 1991 y la objeción de conciencia

En 1984 las Fuerzas Armadas sumaban 373.000 efectivos, de ellos 66.505 cuadros de mando; el resto eran sobre todo soldados de reemplazo (preámbulo de la Ley 17/1999). La Ley 48/1984 reguló la objeción de conciencia y una prestación social sustitutoria. La Ley Orgánica 13/1991, de 20 de diciembre, del Servicio Militar, del Gobierno de [Felipe González](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/felipe-gonzalez.md), redujo la mili a nueve meses y reservó las tareas complejas a los profesionales; se aprobó en votación de conjunto el 12 de diciembre de 1991 por 249 votos a favor, 19 en contra y 5 abstenciones (DSCD, IV Legislatura, núm. 154).

### Ley 17/1999 y el fin del servicio militar obligatorio en 2001

Con el Gobierno de [José María Aznar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-maria-aznar.md), una comisión mixta Congreso-Senado fijó en 1998 un máximo de 170.000 efectivos y la suspensión de la mili. La Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Régimen del Personal de las Fuerzas Armadas, llevó esos principios a la ley: entre 102.000 y 120.000 soldados y marineros profesionales, 48.000 cuadros de mando como máximo y la suspensión del servicio militar el 31 de diciembre de 2002. El Congreso aprobó el dictamen el 18 de febrero de 1999; el grueso del articulado salió con 279 votos a favor, 16 en contra y 11 abstenciones (DSCD, VI Legislatura, núm. 214). El Real Decreto 247/2001, de 9 de marzo, firmado por el ministro Federico Trillo, adelantó la fecha al **31 de diciembre de 2001**. Es una suspensión, no una abolición: qué queda de la mili en la ley se explica más abajo, en la guía práctica.

### La Ley de la Defensa Nacional de 2005: el Congreso autoriza las misiones

Tras la guerra de Irak de 2003, que España apoyó políticamente con el Gobierno de Aznar y que provocó las [manifestaciones del 15-F](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/manifestaciones-15f-contra-guerra-irak-2003.md), el Gobierno de [José Luis Rodríguez Zapatero](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-luis-rodriguez-zapatero.md) y su ministro [José Bono](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-bono.md) aprobaron la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, que sustituyó a la de 1980. Su artículo 17 obliga al Gobierno a consultar al Congreso y recabar su autorización antes de enviar tropas a operaciones en el exterior que no estén «directamente relacionadas con la defensa de España o del interés nacional»; en las urgentes la ratificación puede ser posterior. El artículo 19 exige además que la misión la pida el Estado donde se desarrolla, la autorice el Consejo de Seguridad de la [ONU](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/instituciones/onu.md) o la acuerden la UE o la OTAN, y que respete la Carta de Naciones Unidas.

El Congreso la aprobó el 15 de septiembre de 2005 por 183 votos a favor, 135 en contra y 11 abstenciones (DSCD, VIII Legislatura, núm. 110). El [PP](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pp.md) votó en contra en solitario. Su diputado López-Amor llamó al proyecto «de muy mala técnica legislativa» y dijo que la regulación de las misiones respondía a «un interés más demagógico que de servicio»; Bono replicó el 29 de septiembre que el PP se había puesto en contra de una ley «que impide que los soldados vayan a guerras que los españoles no quieren» (DSCD núm. 110 y 116).

### Tropa, carrera militar, derechos y Código Penal (2006-2015)

- **Ley 8/2006, de Tropa y Marinería**: compromiso inicial de 2 o 3 años, renovable hasta 6, y un compromiso de larga duración hasta los 45 años para quien lleve más de cinco (artículos 7 a 10).
- **Ley 39/2007, de la Carrera Militar**, del ministro José Antonio Alonso: exigió un título universitario de grado para ser oficial, con centros universitarios de la defensa en las academias, y reguló los reservistas (preámbulo y título V). Según el portavoz socialista, Jesús Cuadrado, el acuerdo con el PP rondó «casi el 80 por ciento» del texto; el PP votó contra el título de enseñanza (DSCD, VIII Legislatura, núm. 295, 30 de octubre de 2007).
- **Ley Orgánica 9/2011, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas**, de la ministra Carme Chacón: reguló las asociaciones profesionales de militares y creó el Consejo de Personal y el Observatorio de la Vida Militar. El Congreso la aprobó el 5 de mayo de 2011 por 305 votos a favor y 10 abstenciones, sin ningún voto en contra (DSCD, IX Legislatura, núm. 242).
- **Ley Orgánica 14/2015, del Código Penal Militar**, del ministro Pedro Morenés: tipificó el acoso sexual, por razón de sexo y profesional como delito militar, de seis meses a cuatro años de prisión si lo comete un superior (artículo 48). Votación final el 1 de octubre de 2015: 184 a favor, 123 en contra y 4 abstenciones (DSCD, X Legislatura, núm. 309).

## Las principales leyes de defensa: quién las hizo y quién las votó

| Norma | Gobierno | Qué hizo | Votación en el Congreso |
|---|---|---|---|
| Real Decreto 1558/1977 | Suárez ([UCD](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/ucd.md)) | Crea el [Ministerio de Defensa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ministerio-de-defensa.md) y el Cesid | Decreto, sin votación |
| Autorización de adhesión a la OTAN | Calvo-Sotelo (UCD) | Entrada en la Alianza (30-5-1982) | 186 a favor, 146 en contra (29-10-1981) |
| LO 1/1984 | González ([PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md)) | Crea el JEMAD y refuerza al ministro | — |
| LO 13/1991, del Servicio Militar | González (PSOE) | Mili de 9 meses | 249 a favor, 19 en contra, 5 abstenciones (12-12-1991) |
| Ley 17/1999, de Régimen del Personal | Aznar (PP) | Ejército profesional; suspende la mili | 279 a favor, 16 en contra, 11 abstenciones (18-2-1999) |
| LO 5/2005, de la Defensa Nacional | Zapatero (PSOE) | El Congreso autoriza las misiones exteriores | 183 a favor, 135 en contra (PP), 11 abstenciones (15-9-2005) |
| Ley 39/2007, de la Carrera Militar | Zapatero (PSOE) | Carrera, enseñanza y reservistas | Pactada en gran parte con el PP; el PP votó contra el título de enseñanza |
| Ley 53/2007, de control del comercio de armas | Zapatero (PSOE) | Criterios para denegar exportaciones; informes al Congreso | 305 a favor, 0 en contra, 12 abstenciones (22-11-2007) |
| LO 9/2011, de derechos y deberes | Zapatero (PSOE) | Asociaciones profesionales; Observatorio de la Vida Militar | 305 a favor, 10 abstenciones (5-5-2011) |
| LO 14/2015, del Código Penal Militar | Rajoy (PP) | Acoso sexual y profesional como delito militar | 184 a favor, 123 en contra, 4 abstenciones (1-10-2015) |
| Real Decreto-ley 10/2025 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Embargo de armas a Israel | Convalidado por 178 a favor y 169 en contra; PP y [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md) en contra (8-10-2025) |

Fuente: BOE; Diarios de Sesiones del Congreso de las fechas indicadas; El Salto (8 de octubre de 2025) para el decreto de 2025. De la Ley 39/2007 el Pleno solo votó las enmiendas del [Senado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/senado.md); el resultado de la LO 1/1984 no se ha consultado.

## El ministerio y sus titulares

La lista de ministros y ministras de Defensa desde 1977, de Manuel Gutiérrez Mellado a [Margarita Robles](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/margarita-robles.md), está en la ficha del Ministerio de Defensa, con lo que marcó cada mandato.

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## Capítulos de esta monografía

1. [Fuerzas Armadas de España: qué dice la Constitución y quién manda](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas.md)
2. [Cómo se organiza el ejército español: Tierra, Armada y Aire](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/organizacion-del-ejercito.md)
3. [Rangos militares en España: los empleos de los tres ejércitos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/rangos-militares.md)
4. [Cuántos militares tiene España y cuánto cobra cada empleo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/cuantos-militares-y-sueldos.md)
5. [Gasto en defensa de España: cuánto es y cómo se cuenta](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/gasto-industria-y-misiones.md)
6. [Industria de defensa, las bases de Rota y Morón y las misiones](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/industria-bases-y-misiones.md)
7. [La reforma militar de la Transición: el control civil de los ejércitos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/historia-y-debates.md)
8. **Del fin de la mili al ejército profesional: las leyes de defensa** (este capítulo)
9. [El debate del gasto militar: del 2 % de 2014 al 5 % de La Haya](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/debate-del-gasto.md)
10. [Venta de armas a Israel, Rota y la OTAN: los debates exteriores](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/armas-rota-y-otan.md)
11. [Ejército europeo, Ceuta y Melilla y qué propone cada partido](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/ejercito-europeo-y-partidos.md)
12. [Cómo ser soldado o marinero en España: requisitos y reservistas](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/como-ser-soldado.md)
13. [¿Volverá la mili? El servicio militar en España y en Europa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/volvera-la-mili.md)
14. [Servicio militar en Alemania y otros modelos: España frente al mundo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/otros-paises.md)
15. [Bulos sobre defensa: el gasto, la OTAN, Ceuta y la vuelta de la mili](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas/bulos-sobre-defensa.md)