--- type: concepto_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/comunidades-autonomas-de-espana name: Comunidades autónomas de España categoria: fundamental ano_creacion: 1978 fuentes: - https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229 - https://www.elindependiente.com/politica/2026/09/04/financiacion-autonomica-fracturada-apoyo-gobierno-rechazo-bloque/ - https://www.eldebate.com/espana/20260602/rueda-no-vera-gobierno-sobre-financiacion-enfrenta-illa-todos-habla-entre-todos_424399.html - https://theobjective.com/rajoy-defiende-ante-el-senado-la-aplicacion-del-articulo-155/ - https://www.publico.es/actualidad/218-dias-primera-aplicacion-articulo-155-constitucion.html - https://www.elespanol.com/espana/politica/20250714/gobierno-generalitat-cierran-hoy-acuerdo-financiacion-singular-persigue-sistema-tributario-federal/1003743846010_0.html country: espana lang: es updated_at: 2026-11-04T10:25:06 --- Las **comunidades autónomas** son las entidades territoriales con autogobierno en que se organiza España desde la Constitución de 1978. Hay diecisiete, más las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. Cada una tiene un estatuto aprobado por ley orgánica, un parlamento elegido por sufragio universal, un presidente y un gobierno propios, y competencias que van del urbanismo a la gestión de la sanidad y la educación. El modelo, el Estado de las autonomías, se construyó entre 1979 y 1983 y centra hoy el debate sobre la financiación, el artículo 155 y la reforma del Título VIII. ## Qué son y qué dice el Título VIII El artículo 2 de la [Constitución](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/constitucion-espanola-1978.md) «reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones» dentro de «la indisoluble unidad de la Nación española». El Título VIII (artículos 137 a 158) lo desarrolla: el Estado se organiza en municipios, provincias y comunidades autónomas (artículo 137). La Constitución no creó las comunidades: fijó las vías para constituirlas. La **vía del artículo 143** permitía a las provincias limítrofes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica acceder al autogobierno con un techo de competencias (artículo 148) ampliable a los cinco años. La **vía del artículo 151** daba desde el principio el máximo nivel, pero exigía la iniciativa de las diputaciones y de tres cuartas partes de los municipios y un referéndum con mayoría absoluta de los electores de cada provincia; solo Andalucía la recorrió, el 28 de febrero de 1980. La **disposición transitoria segunda** eximió de ese trámite a Cataluña, País Vasco y Galicia, que habían plebiscitado estatutos en el pasado, y la **disposición adicional primera** amparó los derechos históricos forales, base del régimen de Navarra. El artículo 144 permitió los estatutos de Ceuta y Melilla. Cada estatuto, y cada [reforma de estatuto](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/procedimientos/reforma-de-estatuto-de-autonomia.md), es una ley orgánica de las [Cortes Generales](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/cortes-generales.md). ## Las 17 comunidades y las dos ciudades autónomas | Comunidad | Capital | Primer estatuto | Vía de acceso | Presidente (noviembre de 2026) | |---|---|---|---|---| | Andalucía | Sevilla | LO 6/1981, de 30 de diciembre | Art. 151, referéndum del 28-F de 1980 | Juanma Moreno (PP) | | Aragón | Zaragoza | LO 8/1982, de 10 de agosto | Art. 143 | Jorge Azcón (PP) | | Asturias | Oviedo | LO 7/1981, de 30 de diciembre | Art. 143 | Adrián Barbón ([PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md)) | | Illes Balears | Palma | LO 2/1983, de 25 de febrero | Art. 143 | Marga Prohens (PP) | | Canarias | Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria | LO 10/1982, de 10 de agosto | Art. 143 y ley de transferencias (LOTRACA) | Fernando Clavijo ([Coalición Canaria](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/cc.md)) | | Cantabria | Santander | LO 8/1981, de 30 de diciembre | Art. 143 | [María José Sáenz de Buruaga](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/maria-jose-saenz-de-buruaga.md) (PP) | | Castilla-La Mancha | Toledo | LO 9/1982, de 10 de agosto | Art. 143 | [Emiliano García-Page](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/emiliano-garcia-page.md) (PSOE) | | Castilla y León | Valladolid | LO 4/1983, de 25 de febrero | Art. 143 | [Alfonso Fernández Mañueco](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/alfonso-fernandez-manueco.md) (PP) | | Cataluña | Barcelona | LO 4/1979, de 18 de diciembre | Disposición transitoria segunda | Salvador Illa (PSC) | | Comunitat Valenciana | Valencia | LO 5/1982, de 1 de julio | Art. 143 y ley de transferencias (LOTRAVA) | Juanfran Pérez Llorca (PP) | | Extremadura | Mérida | LO 1/1983, de 25 de febrero | Art. 143 | María Guardiola (PP) | | Galicia | Santiago de Compostela | LO 1/1981, de 6 de abril | Disposición transitoria segunda | Alfonso Rueda (PP) | | Madrid | Madrid | LO 3/1983, de 25 de febrero | Art. 143 | Isabel Díaz Ayuso (PP) | | Murcia | Murcia | LO 4/1982, de 9 de junio | Art. 143 | [Fernando López Miras](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/fernando-lopez-miras.md) (PP) | | Navarra | Pamplona | LO 13/1982, de 10 de agosto (Amejoramiento del Fuero) | Disposición adicional primera | María Chivite (PSOE) | | País Vasco | Vitoria-Gasteiz | LO 3/1979, de 18 de diciembre | Disposición transitoria segunda | Imanol Pradales (PNV) | | La Rioja | Logroño | LO 3/1982, de 9 de junio | Art. 143 | Gonzalo Capellán (PP) | | Ceuta (ciudad autónoma) | — | LO 1/1995, de 13 de marzo | Art. 144 | Juan Jesús Vivas (PP) | | Melilla (ciudad autónoma) | — | LO 2/1995, de 13 de marzo | Art. 144 | Juan José Imbroda (PP) | Tras las elecciones autonómicas de 2025 y 2026, [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md) entró en los gobiernos del PP de Extremadura, Castilla y León y Andalucía con una vicepresidencia, y apoyó las investiduras de Jorge Azcón en Aragón y de Juanfran Pérez Llorca en la Comunitat Valenciana. ## Competencias: exclusivas, compartidas y transferidas El reparto se hace por listas. El **artículo 148.1** enumera 22 materias que las comunidades pueden asumir, entre ellas la organización de sus instituciones, la ordenación del territorio, el urbanismo y la vivienda, la agricultura, el medio ambiente, la cultura, el turismo, la asistencia social y la sanidad. El **artículo 149.1** reserva al Estado 32 materias exclusivas: nacionalidad e inmigración, relaciones internacionales, defensa, administración de justicia, legislación mercantil, penal, procesal, laboral y civil, hacienda general, bases de la sanidad y de la [Seguridad Social](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/seguridad-social.md) o seguridad pública. Lo que ningún estatuto asume queda en el Estado, cuyo derecho es supletorio (artículo 149.3). Muchas materias son **compartidas**: el Estado dicta las bases y las comunidades las desarrollan y ejecutan, como en sanidad y educación, donde hospitales, centros de salud y colegios públicos dependen de los gobiernos autonómicos. El artículo 150 añade las leyes marco, las leyes orgánicas de **transferencia o delegación** de competencias estatales, como la Ley Orgánica 3/2026 que cedió a Galicia la autopista AP-9, y las leyes de armonización, que exigen mayoría absoluta. Los choques sobre quién es competente los resuelve el [Tribunal Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-constitucional.md) mediante el [conflicto de competencias](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/procedimientos/conflicto-de-competencias.md); en cada comunidad una [Delegación del Gobierno](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/delegaciones-del-gobierno.md) dirige la Administración del Estado (artículo 154). ## Financiación: régimen común y foral El artículo 156 reconoce a las comunidades autonomía financiera y el 157 enumera sus recursos: impuestos cedidos por el Estado, tributos propios, Fondo de Compensación Interterritorial y participación en los ingresos estatales. La **Ley Orgánica 8/1980, de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA)** y la **Ley 22/2009** regulan el **régimen común** de quince comunidades: el Estado recauda los grandes impuestos y reparte los recursos con fondos de nivelación. [El País](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/el-pais.md) Vasco y Navarra tienen **régimen foral**: sus haciendas recaudan casi todos los impuestos y pagan al Estado el cupo (Concierto Económico, Ley 12/2002) o la aportación (Convenio Económico, Ley 28/1990) por las competencias no transferidas. La reforma del régimen común se cruzó con la **financiación singular de Cataluña** pactada por el PSC y ERC para la investidura de Salvador Illa. La Comisión Bilateral Estado-Generalitat acordó el 14 de julio de 2025 un modelo «singular, federal y generalizable», con la Agència Tributària de Catalunya recaudando el [IRPF](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/tramos-irpf.md) y una cuota de solidaridad; Emiliano García-Page lo llamó «el mayor atentado a la igualdad de oportunidades en España». El Consejo de Política Fiscal y Financiera aprobó el nuevo modelo el 4 de septiembre de 2026 solo con los votos de Cataluña y Canarias, con las comunidades del PP, Castilla-La Mancha y Asturias en contra y Madrid ausente; la recaudación del IRPF por la agencia catalana quedó para una negociación paralela y la reforma de la LOFCA no llegó a las Cortes antes de la disolución. Alfonso Rueda resumió en junio de 2026 la posición de los presidentes del PP: «Lo que es de todos se habla entre todos». ## El artículo 155 y su aplicación en 2017 El **artículo 155** permite al Gobierno, previo requerimiento al presidente autonómico y con la aprobación por mayoría absoluta del [Senado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/senado.md), «adoptar las medidas necesarias» para obligar a una comunidad que no cumpla sus obligaciones constitucionales o atente gravemente contra el interés general de España. Se ha aplicado una vez: el 27 de octubre de 2017, tras la declaración de independencia del Parlament de Cataluña, el Senado autorizó las medidas por 214 votos a favor, 47 en contra y 1 abstención, y el Gobierno de Mariano Rajoy cesó a Carles Puigdemont y a su Govern y convocó elecciones para el 21 de diciembre. La intervención duró 218 días, hasta la toma de posesión del Govern de Quim Torra el 2 de junio de 2018. ## El Senado como cámara territorial El artículo 69 define al [Senado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/senado.md) como «cámara de representación territorial», pero la mayoría de sus miembros se elige por provincias y solo una parte, un senador por comunidad más otro por cada millón de habitantes, la designan los parlamentos autonómicos. Al Senado corresponde en exclusiva autorizar el artículo 155. El PSOE propone desde 2013 convertirlo en una cámara de las comunidades autónomas. El otro foro territorial es la [Conferencia de Presidentes](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/conferencia-de-presidentes.md); la de Barcelona, el 6 de junio de 2025, terminó sin acuerdos y con los trece presidentes del PP pidiendo elecciones. ## Críticas y propuestas de reforma El **PSOE** defiende un [Estado federal](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/federalismo-vs-estado-unitario.md) desde la Declaración de Granada de 2013, reiterado en su 40 Congreso Federal de 2021. **Vox** proponía en 2018 «transformar el Estado autonómico en un [Estado de derecho](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/estado-de-derecho.md) unitario» y devolver al Estado educación, sanidad, seguridad y justicia; Santiago Abascal reconoció en 2019 que exige reformar la Constitución, y entre sus propuestas para el 29-N figura centralizar sanidad y educación para evitar «17 países distintos». Los presidentes del **PP** rechazan los acuerdos bilaterales con Cataluña y reclaman negociar la financiación en foros multilaterales. **ERC** y **[Junts](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/junts.md)** critican el nuevo modelo por insuficiente: Junts presentó una enmienda a la totalidad y ERC lo llamó «surrealista». El lehendakari Imanol Pradales defendió en 2026 que el concierto no es «insolidario». ## Preguntas frecuentes **¿Cuántas comunidades autónomas tiene España?** Diecisiete comunidades autónomas y dos ciudades autónomas, Ceuta y Melilla, cada una con su estatuto aprobado por ley orgánica. **¿Qué diferencia hay entre la vía del artículo 143 y la del 151?** La del 151 daba el máximo de competencias desde el inicio con un referéndum; la del 143 fijaba un techo ampliable a los cinco años. **¿Qué comunidades tienen régimen foral?** El País Vasco y Navarra: recaudan sus impuestos y pagan al Estado el cupo y la aportación por las competencias no transferidas. **¿Cuándo se aplicó el artículo 155?** Una vez, en Cataluña: el Senado lo autorizó el 27 de octubre de 2017 y la intervención duró 218 días, hasta junio de 2018. **¿Qué es la financiación singular de Cataluña?** El modelo pactado por PSC y ERC para que la agencia tributaria catalana recaude el IRPF con una cuota de solidaridad; aún no es ley.