--- type: procedimiento canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/eeuu/procedimientos/proceso-legislativo name: Proceso legislativo del Congreso ano_creacion: 1787 sede: Congreso de Estados Unidos fuentes: - https://www.congress.gov/legislative-process - https://www.govinfo.gov/app/collection/plaw - https://en.wikipedia.org/wiki/One_Big_Beautiful_Bill_Act country: eeuu lang: es updated_at: 2026-10-22T10:40:48 --- ## Qué es El **proceso legislativo** de Estados Unidos es el camino que sigue un **proyecto de ley** (*bill*) desde que un congresista lo presenta hasta que se convierte en ley federal. La regla básica es sencilla: la **Cámara de Representantes** y el **Senado** deben aprobar exactamente el **mismo texto**, y después el presidente debe firmarlo o, si lo veta, el Congreso debe superar el veto por dos tercios. En la práctica es un recorrido lleno de filtros: la inmensa mayoría de los proyectos presentados en cada legislatura nunca sale del comité al que se envía. Cada **Congreso** dura dos años y se numera desde 1789: el actual, elegido en noviembre de 2024, es el **119.º Congreso** (2025-2027). Los proyectos que no se aprueban antes de que termine decaen y deben presentarse de nuevo. ## Cómo funciona 1. **Presentación.** Solo un congresista o un senador puede presentar un proyecto, aunque la idea venga de la [Casa Blanca](https://www.politicaelectoral.com/es/eeuu/instituciones/casa-blanca.md) o de un grupo de interés. Los de la Cámara se identifican como **H.R.** y los del Senado como **S.**, seguidos de un número. Las leyes de recaudación de impuestos deben empezar en la Cámara. 2. **Comité.** El proyecto se envía al comité competente (Finanzas, Judicial, Servicios Armados, etc.), que puede celebrar audiencias, enmendarlo en una sesión de trabajo (*markup*) y votarlo. Si el comité no actúa, el proyecto muere. En la Cámara, una **petición de descarga** (*discharge petition*) firmada por **218 miembros**, la mayoría absoluta, obliga a llevarlo al pleno sin pasar por el comité. 3. **El Comité de Reglas de la Cámara.** En la Cámara, los proyectos importantes llegan al pleno mediante una **regla especial** del **Comité de Reglas** (*Rules Committee*), controlado por la mayoría y el presidente de la Cámara (*Speaker*), que fija la duración del debate y qué enmiendas se pueden votar. Los proyectos sin oposición se aprueban por el procedimiento de **suspensión de las reglas**, con debate limitado y una mayoría de dos tercios. 4. **Pleno de la Cámara.** Se aprueba por **mayoría simple** de los presentes: 218 votos si están los 435 miembros. 5. **Senado.** El Senado tramita el texto con sus propias reglas. Como el debate es ilimitado, la mayoría de las leyes necesita **60 votos** para superar el **filibusterismo**, salvo las de **reconciliación presupuestaria**, que se aprueban por mayoría simple. 6. **Conciliar las dos versiones.** Si las cámaras aprueban textos distintos, pueden crear un **comité de conferencia** con miembros de ambas para pactar un texto único, o enviarse enmiendas sucesivas hasta que una acepte la versión de la otra, el llamado **ping-pong**, hoy el método más habitual. 7. **Firma del presidente.** El texto final se envía a la Casa Blanca. El presidente tiene **diez días** (sin contar domingos) para firmarlo o vetarlo; si no hace nada y el Congreso sigue reunido, se convierte en ley sin su firma. 8. **Publicación.** La ley recibe un número de **ley pública** (*Public Law*), por ejemplo la 119-21, y se incorpora al **Código de Estados Unidos**. ## Marco legal - **Artículo I, sección 1** de la Constitución: todo el poder legislativo federal corresponde al Congreso, formado por Senado y Cámara. - **Artículo I, sección 5**: cada cámara fija su propio reglamento. - **Artículo I, sección 7**: las leyes de ingresos se originan en la Cámara; todo proyecto aprobado por ambas cámaras se presenta al presidente, que puede firmarlo o vetarlo; el veto se supera con dos tercios. - **Reglamento de la Cámara**, **Reglamento del Senado** (incluida la Regla XXII sobre la clausura) y la **Ley del Presupuesto del Congreso de 1974**, que regula la reconciliación. ## Casos destacados - **Productividad.** Según los datos de **GovInfo**, el servicio de publicaciones oficiales del Gobierno federal, el **117.º Congreso** (2021-2023) aprobó **362 leyes públicas** y el **118.º Congreso** (2023-2025), **274**. El 119.º había publicado al menos **124** hasta octubre de 2026. - **One Big Beautiful Bill Act (2025).** La gran ley fiscal y presupuestaria del segundo mandato de Trump siguió la vía de la reconciliación para esquivar el filibusterismo. La Cámara la aprobó el 22 de mayo de 2025 por **215 votos contra 214**; el Senado, con cambios, el **1 de julio** por **51 contra 50** gracias al voto de desempate del vicepresidente J. D. Vance; la Cámara aceptó esa versión el 3 de julio por **218 contra 214** y Trump la firmó el **4 de julio de 2025** como Ley Pública 119-21. - **Ley de Transparencia de los Archivos Epstein (2025).** Es un ejemplo de la petición de descarga. El republicano [Thomas Massie](https://www.politicaelectoral.com/es/eeuu/politicos/thomas-massie.md) la impulsó contra la voluntad de la dirección de su partido, y la petición alcanzó las **218 firmas** el 12 de noviembre de 2025. La Cámara aprobó la ley el 18 de noviembre por **427 votos contra 1**, el Senado por unanimidad al día siguiente y Trump la firmó el **19 de noviembre de 2025**. - **Cierres del Gobierno.** Si el Congreso no aprueba a tiempo las leyes de financiación anual, las agencias sin fondos cierran. El cierre que empezó el 1 de octubre de 2025 duró **43 días**, el más largo de la historia, hasta que el Senado reunió los 60 votos necesarios. ## Preguntas frecuentes **¿Cómo se aprueba una ley en Estados Unidos?** La Cámara y el Senado deben aprobar el mismo texto y el presidente debe firmarlo, o el Congreso superar su veto. **¿Quién puede presentar un proyecto de ley en el Congreso?** Solo un congresista o un senador, aunque la propuesta proceda del presidente o de otros actores. **¿Qué es el Comité de Reglas de la Cámara?** Es el comité que decide cómo llegan los proyectos al pleno de la Cámara, cuánto se debaten y qué enmiendas se votan. **¿Qué es una petición de descarga?** Es el mecanismo que permite a 218 miembros de la Cámara forzar la votación de un proyecto bloqueado en comité. **¿Cuántas leyes aprueba el Congreso en una legislatura?** En los últimos años, entre 270 y 370 leyes públicas por cada Congreso de dos años.