--- type: procedimiento canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/procedimientos/proceso-legislativo-colombia name: "Proceso legislativo en Colombia: cómo se hace una ley" ano_creacion: 1991 fuentes: - http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991_pr005.html - https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2025/a841-25.htm - https://www.elcolombiano.com/negocios/camara-aprueba-reforma-pensional-corte-constitucional-petro-AP42901221 - https://www.infobae.com/colombia/2026/10/28/la-reforma-pensional-fue-aprobada-en-la-camara-de-representantes-se-subsanaron-los-nueve-articulos-devueltos-por-la-corte-constitucional/ - https://www.gerencie.com/sentencia-c-264-de-2026-reforma-pensional.html country: colombia lang: es updated_at: 2026-11-04T12:42:08 --- ## Qué es El **proceso legislativo en Colombia** es el camino que recorre un proyecto hasta convertirse en ley de la República: iniciativa, cuatro debates en el [Congreso](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/congreso-republica-colombia.md) (comisión y plenaria de cada cámara), conciliación si los textos difieren, sanción presidencial o, en su lugar, objeciones, y publicación en el Diario Oficial. Lo fijan los artículos 150 a 170 de la [Constitución colombiana](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/conceptos-politicos/constitucion-politica-de-colombia.md) y la Ley 5 de 1992, el reglamento del Congreso, y lo cierra la [Corte Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/corte-constitucional-colombia.md). El trámite explica buena parte de la política colombiana: por qué una reforma «se hunde» si no se vota antes del 20 de junio, qué es un «mensaje de urgencia» o por qué la [reforma pensional](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/eventos/reforma-pensional-colombia-2024.md) de [Gustavo Petro](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/gustavo-petro.md) tardó más de dos años en quedar en firme. ## Cómo funciona (paso a paso) 1. **Iniciativa (artículos 154 y 155).** Pueden presentar proyectos los congresistas, el Gobierno a través de sus ministros, las altas cortes y los órganos de control en sus materias, y los ciudadanos con el 5 % del censo electoral o el 30 % de los concejales o diputados del país. El plan de desarrollo, el presupuesto o las exenciones tributarias solo pueden presentarse por iniciativa del Gobierno. Los proyectos de impuestos empiezan en la [Cámara de Representantes](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/camara-representantes-colombia.md) y los de relaciones internacionales en el [Senado](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/senado-colombia.md). 2. **Publicación y reparto.** El proyecto se publica en la Gaceta del Congreso y se reparte a una de las siete comisiones constitucionales permanentes de cada cámara (Ley 3 de 1992): la Primera para reformas constitucionales y leyes estatutarias, la Tercera para hacienda, la Séptima para trabajo y seguridad social. 3. **Primer y segundo debate.** La comisión designa ponentes, debate y vota; si lo aprueba, la plenaria de la misma cámara da el segundo debate. Entre uno y otro deben pasar al menos ocho días (artículo 160). 4. **Tercer y cuarto debate.** El proyecto pasa a la otra cámara, al menos quince días después, y repite comisión y plenaria. Con **mensaje de urgencia** del presidente, cada cámara debe decidir en treinta días y las comisiones de ambas pueden sesionar juntas, lo que reduce los debates de cuatro a tres (artículo 163). 5. **Conciliación (artículo 161).** Si las cámaras aprueban textos distintos, una comisión de conciliadores de ambas redacta un texto único que las dos plenarias votan de nuevo; sin acuerdo, el proyecto se archiva. 6. **Plazos y legislaturas.** La legislatura va del 20 de julio al 20 de junio, en dos periodos (20 de julio-16 de diciembre y 16 de febrero-20 de junio, artículo 138). Ningún proyecto puede tramitarse en más de dos legislaturas (artículo 162): el que no completa los debates se hunde. 7. **Sanción u objeciones (artículos 165 a 168).** El presidente sanciona la ley o la devuelve con objeciones en seis, diez o veinte días según el número de artículos. Si las cámaras insisten con la mayoría absoluta de sus miembros, el presidente debe sancionar; si la objeción es por inconstitucionalidad, decide la Corte Constitucional en seis días. Si no sanciona a tiempo, lo hace el presidente del Congreso. 8. **Publicación.** La ley rige desde su publicación en el Diario Oficial, salvo que ella misma fije otra fecha. **Tipos de ley.** Las **ordinarias** se aprueban por mayoría simple. Las **orgánicas** (reglamento del Congreso, presupuesto, plan de desarrollo, competencias territoriales) exigen la mayoría absoluta de los miembros de cada cámara (artículo 151). Las **estatutarias** (derechos fundamentales, justicia, partidos, participación, estados de excepción) exigen mayoría absoluta, una sola legislatura y **revisión previa** de la Corte Constitucional antes de la sanción (artículos 152 y 153). ## Marco legal - **Constitución**: artículos 138 (periodos de sesiones, reformado por el Acto Legislativo 02 de 2023), 150 (competencias del Congreso), 151-153 (leyes orgánicas y estatutarias), 154-170 (trámite, sanción, objeciones y control). - **Ley 5 del 17 de junio de 1992**: reglamento del Congreso. - **Ley 3 del 24 de marzo de 1992**: las siete comisiones constitucionales permanentes de cada cámara y sus materias. - **Control de la Corte**: las leyes estatutarias se revisan antes de la sanción; las demás, por demanda ciudadana. El auto 841 de 2025 sobre la reforma pensional fija el estándar actual: un debate sin discutir las proposiciones es un vicio de trámite, aunque subsanable. ## Casos reales **La reforma pensional de Petro, paso a paso.** El 14 de junio de 2024, a seis días del cierre de la legislatura, la Cámara acogió el texto aprobado por el Senado sin debatir sus proposiciones (86 votos a favor y 32 en contra) para evitar la conciliación. El presidente sancionó la **Ley 2381 el 16 de julio de 2024**. Demandada, la Corte dictó el auto 841 del 17 de junio de 2025: la sesión de la Cámara vulneró el principio de deliberación, pero el vicio era subsanable, así que devolvió el texto y suspendió su entrada en vigor. La Cámara repitió la votación el 28 de junio de 2025 (104 a favor y 9 en contra). En la sentencia C-264 del 25 de agosto de 2026 la Corte declaró exequible el trámite y devolvió nueve artículos para que la Cámara los votara de nuevo en treinta días hábiles. El 28 de octubre de 2026 la Cámara los aprobó sin cambios y rechazó las proposiciones de la oposición. Sin conciliación pendiente, la ley entrará en vigor el 1 de abril de 2027 si la Corte cierra el expediente. **Objeciones a la ley estatutaria de la JEP.** En 2019 el presidente [Iván Duque](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/ivan-duque.md) objetó el proyecto de ley estatutaria de la Jurisdicción Especial para la Paz, ya revisado por la Corte; las dos cámaras rechazaron las objeciones, la Corte concluyó en el auto 282 de 2019 que no había nada nuevo que revisar y la Ley 1957 se sancionó el 6 de junio de 2019. **La reforma laboral tras la consulta popular.** La reforma laboral del Gobierno Petro, cuyo archivo en el Senado motivó la [consulta popular](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/procedimientos/consulta-popular-colombia.md) de 2025, acabó aprobada por el Congreso y publicada como Ley 2466 el 25 de junio de 2025. ## Críticas y debates **Deliberación frente a calendario.** La votación de la Cámara del 14 de junio de 2024, que acogió en bloque el texto del Senado para salvar la reforma pensional antes del cierre de la legislatura, es el caso con el que la Corte Constitucional exige ahora deliberación real sobre las proposiciones: el calendario no justifica saltarse el debate. **Mayorías y mesas directivas.** Las presidencias de las cámaras y de las comisiones deciden qué proyectos se votan antes del 20 de junio. Desde septiembre de 2026 el [Partido Conservador](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/partido-conservador.md), el [Centro Democrático](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/centro-democratico.md), La U, [Salvación Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/salvacion-nacional.md), [Cambio Radical](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/cambio-radical.md) y el [Partido Liberal](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/partido-liberal.md) integran la coalición de Gobierno de [Abelardo de la Espriella](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/abelardo-de-la-espriella.md), con el [Pacto Histórico](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/pacto-historico.md) en la oposición, lo que invierte la relación de fuerzas del periodo de Petro. **Costo fiscal.** El Ministerio de Hacienda pidió en octubre de 2026 un incidente de impacto fiscal contra la reforma pensional, por 16,25 billones de pesos adicionales en 2027, y el [Centro Democrático](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/centro-democratico.md) propone una contrarreforma. ## Preguntas frecuentes **¿Cuántos debates necesita una ley en Colombia?** Cuatro: comisión y plenaria de cada cámara; con mensaje de urgencia las comisiones sesionan juntas y son tres. **¿Qué diferencia hay entre ley ordinaria, orgánica y estatutaria?** La ordinaria se aprueba por mayoría simple; la orgánica y la estatutaria por mayoría absoluta, y la estatutaria además con revisión previa de la Corte. **¿Qué pasa si el presidente objeta una ley?** El Congreso puede insistir por mayoría absoluta; si la objeción es por inconstitucionalidad, decide la Corte Constitucional en seis días. **¿Cuándo se hunde un proyecto de ley?** Cuando no completa sus debates en dos legislaturas o cuando las cámaras no concilian los textos aprobados. **¿Quién puede presentar un proyecto de ley?** Congresistas, el Gobierno, las altas cortes y órganos de control en sus materias, y ciudadanos con el 5 % del censo electoral.