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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/conceptos-politicos/ley-1712-de-2014
name: Ley 1712 de 2014 (transparencia y acceso a la información pública)
categoria: ley
ano_creacion: 2014
fuentes:
  - http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1712_2014.html
  - https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2026/SU018-26.htm
  - https://normograma.com/crc/compilacion/docs/directiva_procuraduria_0011_2026.htm
  - https://transparenciacolombia.org.co/wp-content/uploads/avances-y-debilidades.pdf
  - https://www.colombiacompra.gov.co/wp-content/uploads/2026/08/Informe-Seguimiento-ITA-ANCP-CCE-2026.pdf
country: colombia
lang: es
updated_at: 2026-11-04T12:42:02
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## Qué es

La **Ley 1712 de 2014** es la **Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública** de Colombia. Parte de una regla simple: toda información en poder del Estado es pública, salvo que la Constitución o la ley digan lo contrario, y cualquier persona puede pedirla sin explicar para qué. Es una ley estatutaria, revisada por la [Corte Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/corte-constitucional-colombia.md) antes de nacer (sentencia C-274 de 2013), sancionada por [Juan Manuel Santos](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/juan-manuel-santos.md) el 6 de marzo de 2014 y publicada ese día en el Diario Oficial 49.084. Entró en vigor seis meses después para las entidades nacionales y un año después para las territoriales.

Importa porque convierte el derecho de petición del [artículo 23 de la Constitución](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/conceptos-politicos/articulo-23-constitucion-colombia.md) en una obligación de publicar de oficio (presupuestos, contratos, nóminas, planes) y en un procedimiento para pedir lo que no está publicado, con la carga de la prueba del lado de la entidad que quiera negarse. Es la ley que usan los periodistas, las veedurías y los investigadores para obtener documentos, y la que la Procuraduría usa para medir cada año a miles de entidades.

## Qué dice

La ley tiene 33 artículos. Sus piezas:

- **Principios (artículos 2 y 3).** Máxima publicidad para titular universal: todo lo que posee un sujeto obligado es público; buena fe, facilitación, no discriminación, gratuidad, celeridad, eficacia, calidad y divulgación proactiva.
- **Sujetos obligados (artículo 5).** Todas las entidades públicas de todas las ramas y niveles; los órganos autónomos y de control; quienes presten función o servicios públicos, respecto de esa actividad; las empresas públicas y las sociedades con participación estatal; **los partidos y movimientos políticos** y los grupos significativos de ciudadanos; y las entidades que administren recursos parafiscales o fondos públicos.
- **Publicación proactiva (artículos 9 a 11).** Estructura, funciones, presupuesto y ejecución, directorio de funcionarios con escalas salariales, normas y manuales, plan de compras y contratos, trámites y servicios, con actualización mensual y enlace al sistema electrónico de contratación.
- **Excepciones (artículos 18 y 19).** Información **clasificada**, que protege derechos de personas (intimidad, vida, salud, seguridad, secretos comerciales), e información **reservada**, que protege intereses públicos como la defensa, las relaciones internacionales o la investigación de delitos. La reserva dura como máximo quince años (artículo 22) y opera sobre el contenido del documento, nunca sobre su existencia (artículo 21): la entidad debe entregar una versión pública con lo que no esté protegido.
- **Garantías (artículo 23).** El Ministerio Público, a través de la [Procuraduría](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/procuraduria-general-de-la-nacion.md), vela por el cumplimiento, con funciones preventivas, informes y publicación de las tutelas sobre acceso a la información.
- **Solicitud y respuesta (artículos 24 a 28).** Cualquier persona, de forma oral, escrita o electrónica y sin motivar; la respuesta debe ser oportuna, veraz, completa y motivada, en los plazos del derecho de petición. Si la entidad invoca la reserva de seguridad, defensa o relaciones internacionales, cabe reposición y después el **recurso de insistencia** ante el tribunal o el juez administrativo, que decide en única instancia. La carga de la prueba es del sujeto obligado, que debe demostrar un **daño presente, probable y específico** superior al interés público.
- **Política pública (artículo 32).** A cargo de la Secretaría de Transparencia de la Presidencia desde la reforma de 2022.

## Marco legal

Desarrolla el artículo 74 de la [Constitución](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/conceptos-politicos/constitucion-politica-de-colombia.md) («todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley») y el artículo 20 sobre la libertad de información. Se aplica junto con la Ley 1755 de 2015, que regula el derecho de petición y sus plazos, y con la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo), a la que remite para la respuesta y para el recurso de insistencia. Convive con dos leyes de reserva: la Ley 1621 de 2013 de inteligencia y contrainteligencia y la [Ley 1581 de 2012](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/conceptos-politicos/ley-1581-de-2012.md) de datos personales.

La C-274 de 2013 (ponente María Victoria Calle) fijó su doctrina: la reserva debe obedecer a un fin constitucional imperioso sin medio menos restrictivo; la existencia de un documento no puede ocultarse; el usuario no responde por la veracidad de la información que recibe. Retiró del proyecto la exclusión de los periodistas y académicos como sujetos obligados, la reserva genérica sobre defensa y datos personales, la prórroga discrecional de la reserva y un artículo sobre inaplicabilidad de la reserva por indeterminado. El Ministerio de Tecnologías fijó los estándares de publicación en la Resolución 1519 de 2020.

## Reformas

| Publicación | Qué cambió | Gobierno |
|---|---|---|
| 9 de mayo de 2013 | Sentencia C-274: control previo del proyecto; caen varias expresiones y el artículo sobre inaplicabilidad de la reserva | Juan Manuel Santos ([Partido de la U](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/partido-de-la-u.md)) |
| 6 de marzo de 2014 | Diario Oficial 49.084: se expide la ley; rige desde septiembre de 2014 (nacional) y marzo de 2015 (territorial) | Juan Manuel Santos |
| 2015 | Decretos 1494 y 2199 corrigen yerros del texto publicado (artículos 5, 18, 21 y 26) | Juan Manuel Santos |
| 2020 | Resolución 1519 de MinTIC: estándares de publicación, accesibilidad web y datos abiertos | [Iván Duque](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/ivan-duque.md) ([Centro Democrático](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/centro-democratico.md)) |
| 18 de enero de 2022 | Ley 2195 reforma el artículo 32: la política de acceso a la información pasa a la Secretaría de Transparencia | Iván Duque |
| 5 de febrero de 2026 | Sentencia SU-018: la reserva de inteligencia no exime del test de daño del artículo 28 | Gustavo Petro ([Pacto Histórico](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/pacto-historico.md)) |

## Aplicación práctica

El caso más reciente es el de la periodista **Laura Marcela Urrego**, del medio El Veinte, que en enero de 2024 pidió al Ministerio de Defensa las cifras anuales de integrantes de cada grupo armado ilegal entre 1998 y 2023. El departamento de inteligencia del Comando General de las Fuerzas Militares se negó alegando la reserva de la Ley 1621 de 2013; el Tribunal Administrativo de Cundinamarca ordenó entregar los datos en junio de 2024 por recurso de insistencia, el Consejo de Estado anuló esa decisión en tutela y la Corte Constitucional, en la sentencia **SU-018 del 5 de febrero de 2026** (ponente Lina Marcela Escobar), restableció la orden: la reserva de inteligencia no es absoluta, los periodistas tienen protección especial cuando vigilan al poder y negar cifras agregadas exige un daño presente, probable y específico que la entidad no demostró.

La [Procuraduría](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/procuraduria-general-de-la-nacion.md) ejerce su papel de garante con el **Índice de Transparencia y Acceso a la Información (ITA)**: la Directiva 011 del 4 de junio de 2026, firmada por el procurador Gregorio Eljach, exhortó a todos los sujetos obligados a diligenciar la matriz de cumplimiento entre el 1 y el 31 de julio de 2026, plazo que la Directiva 014 del 31 de julio amplió; las oficinas de control interno de cada entidad deben hacer seguimiento al resultado. Con ese mismo marco la prensa y las fundaciones han obtenido las declaraciones de bienes de los altos funcionarios que exige la [Ley 2013 de 2019](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/conceptos-politicos/ley-2013-de-2019.md).

## Críticas y debates

El primer debate es el del **garante**. La ley confió la vigilancia al Ministerio Público en vez de crear una autoridad autónoma de acceso a la información; la Procuraduría mide y exhorta, pero su directiva de 2026 no prevé consecuencias para quien no diligencia el ITA. Transparencia por Colombia señaló en su informe de 2021 sobre avances y debilidades de la ley que, según el Barómetro Global de la Corrupción de 2019, el 69 % de los colombianos no conocía la normativa de acceso a la información y solo el 22 % había ejercido el derecho, y que, según la encuesta del DANE de 2019, apenas el 23 % de los servidores públicos consideraba que su entidad atendía a tiempo los requerimientos ciudadanos.

El segundo es el de la **reserva**: inteligencia, defensa y seguridad son las excusas más usadas para negar información, y la SU-018 de 2026 (como antes la SU-328 de 2025) tuvo que recordar que la Ley 1621 de 2013 no desplaza el test de daño. El tercero es el del **periodismo**: la SU-018 reconoce a los periodistas una protección especial cuando piden información para vigilar al poder, pero el caso de El Veinte tardó dos años y pasó por tres instancias antes de que la periodista obtuviera unas cifras agregadas.

## Preguntas frecuentes

**¿Qué es la Ley 1712 de 2014?** La ley estatutaria de transparencia y acceso a la información pública de Colombia: todo lo que posee el Estado es público salvo reserva legal.

**¿Quién puede pedir información pública?** Cualquier persona, sin acreditar interés ni motivar la solicitud, por escrito, de forma oral o electrónica.

**¿Qué información puede negarse?** La clasificada (intimidad, salud, secretos comerciales) y la reservada (defensa, relaciones internacionales, investigaciones), con un daño probado y un máximo de quince años.

**¿Qué hacer si una entidad niega la información?** Interponer reposición y, si invoca reserva de seguridad o relaciones internacionales, el recurso de insistencia ante el tribunal o juez administrativo.

**¿Quién vigila el cumplimiento de la Ley 1712?** La [Procuraduría General de la Nación](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/procuraduria-general-de-la-nacion.md), que mide cada año a las entidades con el índice ITA; en 2026 el plazo fue julio.