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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/conceptos-politicos/ley-1448-de-2011
name: Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas y Restitución de Tierras)
categoria: ley
ano_creacion: 2011
fuentes:
  - http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1448_2011.html
  - https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2019/C-588-19.htm
  - https://datospaz.unidadvictimas.gov.co/wp-content/uploads/2026/08/Boletin-JULIO.pdf
  - https://urt.gov.co/
  - https://www.elcolombiano.com/colombia/dias-de-las-victimas-en-el-gobierno-petro-se-han-registrado-567719-victimas-HP24186661
  - https://www.elespectador.com/politica/reforma-del-centro-democratico-a-ley-de-tierras-va-en-contravia-de-las-victimas-codhes-article-818616/
country: colombia
lang: es
updated_at: 2026-11-04T12:41:26
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## Qué es

La **Ley 1448 de 2011**, conocida como **Ley de Víctimas y Restitución de Tierras**, es la norma colombiana que fija cómo el Estado atiende, asiste y repara a las víctimas del conflicto armado interno. Se publicó en el Diario Oficial 48.096 del 10 de junio de 2011, en el primer año del Gobierno de [Juan Manuel Santos](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/juan-manuel-santos.md), y desde su artículo 1 enmarca la reparación en la justicia transicional, con los derechos a la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición. Nació con una vigencia de diez años y hoy rige hasta el 10 de junio de 2031 gracias a la prórroga de la Ley 2078 de 2021.

Su alcance se mide en el Registro Único de Víctimas (RUV): a 1 de julio de 2026 incluía a **10.303.346 personas**, el 19,29 % de la población del país, según el boletín de la Unidad para las Víctimas. Nueve de cada diez están registradas por desplazamiento forzado (9.181.740), seguidas del homicidio (1.163.588), las amenazas (868.084) y la desaparición forzada (210.605). Pocas leyes colombianas tienen tantos destinatarios directos, y por eso cada Gobierno, desde Santos hasta [Abelardo de la Espriella](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/abelardo-de-la-espriella.md), se mide también por cuánto repara.

La ley importa políticamente porque ordena a la vez dos cosas difíciles: pagar indemnizaciones a millones de personas con un presupuesto limitado y devolver tierras despojadas en regiones donde los actores del despojo siguen armados.

## Qué dice

La ley tiene nueve títulos y más de doscientos artículos. Sus piezas clave son estas:

- **Quién es víctima (artículo 3).** Quien haya sufrido un daño por infracciones al derecho internacional humanitario o violaciones de derechos humanos ocurridas con ocasión del conflicto armado **desde el 1 de enero de 1985**. También lo son los familiares de las personas asesinadas o desaparecidas, los miembros de la fuerza pública que sufran esas violaciones y los menores reclutados que se desvincularon antes de ser mayores de edad. Los integrantes de grupos armados ilegales no son víctimas, y los hechos de delincuencia común quedan fuera. Quien sufrió daños antes de 1985 tiene derecho a la verdad y a la reparación simbólica, no a la indemnización. La Ley 2421 de 2024 reescribió el artículo para incluir a las víctimas en el exterior, a la familia de crianza y los delitos ambientales cometidos con ocasión del conflicto.
- **Restitución de tierras (título IV, capítulo III).** Pueden pedirla los propietarios, poseedores u ocupantes de baldíos despojados u obligados a abandonar sus predios **desde el 1 de enero de 1991** (artículo 75). El procedimiento tiene una etapa administrativa, en la que la Unidad de Restitución de Tierras inscribe el predio en el Registro de Tierras Despojadas (artículo 76), y una etapa judicial ante jueces civiles del circuito y magistrados de tribunal especializados en restitución (artículo 79).
- **Indemnización administrativa (artículo 132).** Un pago por vía administrativa, sin necesidad de sentencia, cuyos montos fija el Gobierno por reglamento.
- **Otras medidas de reparación.** Rehabilitación, medidas de satisfacción, garantías de no repetición y reparación colectiva para comunidades, organizaciones y pueblos étnicos.
- **Institucionalidad (título V).** El Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV, artículo 159) y la **Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas**, adscrita a la Presidencia (artículo 166). La Unidad de Restitución de Tierras depende del Ministerio de Agricultura (artículo 103).
- **Participación (título VIII).** Mesas de participación de víctimas en los municipios, los departamentos y la nación.
- **Vigencia (artículo 208).** Hasta el 10 de junio de 2031; un año antes, el Congreso debe pronunciarse sobre su cumplimiento.

## Marco legal

Es una ley ordinaria, pero la Corte Constitucional la ha tratado como una pieza del régimen de justicia transicional que protege la [Constitución colombiana](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/conceptos-politicos/constitucion-politica-de-colombia.md). En la sentencia C-250 de 2012 avaló las fechas de corte de 1985 y 1991 por considerarlas límites razonables. En la C-588 de 2019 fue más lejos: declaró inconstitucional, con efectos diferidos, la vigencia de diez años y advirtió que, si el Congreso no la prorrogaba, la ley se entendería vigente hasta el 7 de agosto de 2030.

La ley convive con el sistema creado por el [Acuerdo de Paz de 2016](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/eventos/acuerdo-paz-colombia-aplicacion-2016-presente.md): la Jurisdicción Especial para la Paz, la Comisión de la Verdad y la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas, nacidos del Acto Legislativo 01 de 2017. La Ley 1448 sigue siendo la vía administrativa de reparación, y la reforma de 2024 ordenó a la Unidad crear una ruta especial para las víctimas acreditadas ante la JEP y la Unidad de Búsqueda. Los pueblos indígenas, las comunidades negras y el pueblo rrom tienen sus propios decretos-ley (4633, 4634 y 4635 de 2011).

## Reformas

| Publicación en el Diario Oficial | Qué cambió | Presidente |
|---|---|---|
| 8 de enero de 2021 (Ley 2078 de 2021) | Prorroga diez años la ley y los decretos-ley étnicos: vigencia hasta el 10 de junio de 2031, tras la exhortación de la sentencia C-588 de 2019 | [Iván Duque](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/ivan-duque.md) |
| 22 de agosto de 2024 (Ley 2421 de 2024) | Reforma amplia: nueva definición de víctima (exterior, familia de crianza, delitos ambientales), principio de seguridad humana, coordinación entre la justicia ordinaria y la JEP, ruta especial para víctimas acreditadas ante la JEP, reglas de indemnización y del registro de tierras | Gustavo Petro |

## Aplicación práctica

El RUV creció durante el Gobierno de [Gustavo Petro](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/gustavo-petro.md): según la entonces directora de la Unidad, Patricia Tobón, entre agosto de 2022 y febrero de 2024 se registraron 567.719 víctimas, y en abril de 2024 reconoció ante El Colombiano que «la política de víctimas está desfinanciada» y pidió reformar la ley, lo que desembocó en la Ley 2421. En el balance que la Unidad entregó a Infobae en junio de 2026, la entidad informó de 220.533 víctimas indemnizadas con 2,5 billones de pesos, 586.899 personas incluidas en el registro en el último año y 71 planes de reparación colectiva formalizados, con el Catatumbo, el Chocó y el Cauca como las regiones con más hechos nuevos.

Con el cambio de Gobierno, en agosto de 2026, la Unidad de Restitución de Tierras pasó a dirigirla Myriam Martínez Cárdenas, que el 15 de octubre de 2026 entregó compensaciones por cerca de 473 millones de pesos a tres familias del Huila. Las cifras de julio de 2026 muestran que el registro sigue creciendo: el desplazamiento aumentó un 0,24 % y el confinamiento un 1,01 % respecto al corte anterior.

## Críticas y debates

El [Centro Democrático](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/centro-democratico.md) ha sido el principal crítico de la restitución. En 2016 la senadora [María Fernanda Cabal](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/maria-fernanda-cabal.md) sostuvo que la ley «le está haciendo daño al propietario rural», y en 2018 radicó un proyecto para proteger a los segundos ocupantes y exigir a los jueces esclarecer por completo el despojo antes de fallar. La Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) lo calificó de «regresivo» y advirtió de que legalizaría el despojo por venta forzada.

Las organizaciones de víctimas, con el Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado (Movice) a la cabeza, han defendido la ley y pidieron su prórroga por diez años, pero critican la lentitud: el propio Gobierno Petro admitió la desfinanciación de la política, y el Congreso justificó la Ley 2078 de 2021 en que la reparación «se ha demorado más de lo previsto». El debate de fondo sigue abierto: cuánto puede pagar el Estado a diez millones de personas y si la restitución avanza al ritmo que exige el Acuerdo de Paz.

## Preguntas frecuentes

**¿Qué es la Ley 1448 de 2011?** La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras de Colombia, que regula la atención, la indemnización y la devolución de tierras a las víctimas del conflicto armado.

**¿Hasta cuándo está vigente la Ley de Víctimas?** Hasta el 10 de junio de 2031, por la prórroga de diez años que aprobó la Ley 2078 de 2021.

**¿Quién es víctima según la ley?** Quien sufrió un daño por hechos del conflicto armado desde el 1 de enero de 1985; la restitución de tierras cubre despojos desde el 1 de enero de 1991.

**¿Cuántas víctimas hay registradas en Colombia?** 10.303.346 personas incluidas en el Registro Único de Víctimas a 1 de julio de 2026, el 19,29 % de la población.

**¿Qué cambió la Ley 2421 de 2024?** Amplió la definición de víctima, ordenó coordinar la justicia ordinaria con la JEP y creó una ruta especial para las víctimas acreditadas ante la JEP.