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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/conceptos-politicos/constitucion-politica-de-colombia
name: Constitución Política de Colombia de 1991
categoria: fundamental
siglas: CP
ano_creacion: 1991
fuentes:
  - http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html
  - https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2003/C-551-03.htm
  - https://www.radionacional.co/actualidad/historia/septima-papeleta-movimiento-juvenil-constituyente-del-91
  - https://www.elpais.com.co/politica/gobierno-petro-se-echa-para-atras-con-la-recoleccion-de-firmas-para-la-constituyente-0459.html
  - https://www.semana.com/politica/articulo/las-propuestas-de-abelardo-de-la-espriella-en-13-puntos-clave/202654/
  - https://www.infobae.com/colombia/2026/06/19/abelardo-de-la-espriella-descarto-bajo-cualquier-circunstancia-una-asamblea-constituyente-en-un-eventual-gobierno-suyo/
country: colombia
lang: es
updated_at: 2026-11-04T12:41:57
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## Qué es

La **Constitución Política de Colombia de 1991** es la norma suprema del país desde el 4 de julio de 1991, cuando la Asamblea Nacional Constituyente la presentó a los colombianos tras cinco meses de sesiones. Sustituyó a la Constitución de 1886 y definió a Colombia como un «Estado social de derecho», democrático, participativo y pluralista, fundado en la dignidad humana (artículo 1). Nació de un movimiento estudiantil y de la desmovilización del M-19, y se la llamó «la Constitución de los derechos»: creó la acción de tutela, la [Corte Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/corte-constitucional-colombia.md), la [Fiscalía General de la Nación](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/fiscalia-general-colombia.md), la Defensoría del Pueblo y los mecanismos de participación ciudadana.

El Congreso la ha reformado varias decenas de veces por acto legislativo, la Corte ha anulado reformas por «sustituir» la Carta, y en 2025-2026 el expresidente [Gustavo Petro](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/gustavo-petro.md) impulsó una asamblea constituyente que su sucesor, [Abelardo de la Espriella](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/abelardo-de-la-espriella.md), rechaza: «Colombia no necesita una Asamblea Constituyente. Lo que necesita es cumplir la que tiene», dijo en junio de 2026.

## Qué dice

**Cómo se hizo.** Tras el asesinato de Luis [Carlos Galán](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/carlos-fernando-galan.md) en agosto de 1989, estudiantes universitarios promovieron la **séptima papeleta**: en las elecciones del 11 de marzo de 1990 pidieron depositar, junto a las seis oficiales, una papeleta a favor de una asamblea constituyente. La Registraduría no la contó, pero los periódicos imprimieron el tarjetón y se depositaron poco más de dos millones. El gobierno de Virgilio Barco llevó la pregunta a las presidenciales del 27 de mayo de 1990 (5.236.863 votos a favor y 230.080 en contra), la Corte Suprema avaló la convocatoria en octubre y el 9 de diciembre se eligieron los **70 delegatarios**: 25 del [Partido Liberal](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/partido-liberal.md), 19 de la Alianza Democrática M-19, 11 del Movimiento de [Salvación Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/salvacion-nacional.md), 9 del [Partido Conservador](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/partido-conservador.md), y seis de listas cristianas, de la Unión Patriótica e indígenas, más cuatro voceros de guerrillas desmovilizadas. La Asamblea se instaló el 5 de febrero de 1991, con [César Gaviria](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/cesar-gaviria.md) en la Casa de Nariño y una presidencia tripartita: Horacio Serpa (liberal), Álvaro Gómez Hurtado (Salvación Nacional) y [Antonio Navarro Wolff](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/antonio-navarro-wolff.md) (AD M-19).

**Estructura.** Un preámbulo, **13 títulos y 380 artículos** permanentes, más 60 transitorios en la versión original:

- **Principios, derechos y participación** (títulos I a IV): Estado social de derecho y supremacía constitucional (artículo 4); derechos fundamentales, sociales y colectivos con sus acciones de protección, empezando por la tutela (artículo 86); voto, plebiscito, referendo, consulta popular, cabildo abierto, iniciativa legislativa y revocatoria del mandato (artículo 103).
- **Organización del Estado** (títulos V a X): el [Congreso de la República](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/congreso-republica-colombia.md) y la formación de las leyes (artículos 150-170), el presidente, la rama judicial (Corte Constitucional, [Corte Suprema](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/corte-suprema-colombia.md), Consejo de Estado, Fiscalía), la organización electoral ([Registraduría](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/registraduria-nacional-colombia.md) y CNE) y los órganos de control.
- **Territorio y economía** (títulos XI y XII): departamentos, distritos y municipios, y el [Banco de la República](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/instituciones/banco-republica-colombia.md) autónomo.
- **Reforma de la Constitución** (título XIII, artículos 374-380).

**Los artículos más buscados**, con página propia en este sitio:

- [Artículo 23, derecho de petición](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/conceptos-politicos/articulo-23-constitucion-colombia.md): pedir y obtener «pronta resolución» de cualquier autoridad, con los plazos de la Ley 1755 de 2015.
- [Artículo 86, acción de tutela](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/procedimientos/accion-de-tutela.md): protección judicial de los derechos fundamentales en diez días, sin abogado.
- [Artículos 374-379, reforma constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/procedimientos/reforma-constitucional-colombia.md): acto legislativo en ocho debates, referendo o asamblea constituyente.
- [Artículos 150-170, proceso legislativo](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/procedimientos/proceso-legislativo-colombia.md): cómo se hace una ley, de la iniciativa a la sanción presidencial.
- [Artículos 103-104, consulta popular](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/procedimientos/consulta-popular-colombia.md): plebiscito, referendo, consulta y revocatoria según la Ley 134 de 1994 y la Ley 1757 de 2015.

## Marco legal

La Constitución es «norma de normas» (artículo 4): cualquier norma que la contradiga cede ante ella. La desarrollan tres tipos de leyes: las **estatutarias** (derechos fundamentales, justicia, partidos, participación, estados de excepción), con mayoría absoluta, una sola legislatura y revisión previa de la Corte Constitucional (artículos 152-153); las **orgánicas** (reglamento del Congreso, presupuesto, plan de desarrollo, competencias territoriales), con mayoría absoluta (artículo 151), y las ordinarias. La Corte controla las leyes y también los actos legislativos, estos solo por vicios de procedimiento y dentro del año siguiente a su promulgación (artículo 379). Desde la sentencia C-551 de 2003, ese control incluye comprobar que el Congreso no haya «sustituido» la Constitución, es decir, cambiado un eje definitorio con la apariencia de una reforma.

## Reformas

Las reformas se aprueban como **actos legislativos**, numerados por año. Las que más han marcado la vida política:

| Diario Oficial | Acto legislativo | Qué cambió | Presidente |
|---|---|---|---|
| 28 de diciembre de 2004 | 02 de 2004 | Reelección presidencial inmediata; avalado en la sentencia C-1040 de 2005 | [Álvaro Uribe](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/alvaro-uribe.md) |
| 1 de julio de 2015 | 02 de 2015 | «Equilibrio de poderes»: prohíbe de nuevo la reelección (artículo 197), que solo un referendo de iniciativa popular o una constituyente pueden restablecer | [Juan Manuel Santos](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/juan-manuel-santos.md) |
| 7 de julio de 2016 | 01 de 2016 | «Fast track»: procedimiento legislativo especial para aplicar el acuerdo con las FARC | Santos |
| 4 de abril de 2017 | 01 de 2017 | Título transitorio de paz: Jurisdicción Especial para la Paz, Comisión de la Verdad y Unidad de Búsqueda (revisado en la C-674 de 2017) | Santos |
| 22 de julio de 2020 | 01 de 2020 | Prisión perpetua revisable para asesinos y violadores de niños; anulado el 2 de septiembre de 2021 (C-294) por sustituir la dignidad humana | [Iván Duque](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/ivan-duque.md) |
| 25 de agosto de 2021 | 02 de 2021 | 16 curules transitorias de paz en la Cámara para 2022-2026 y 2026-2030 | Duque |
| 5 y 24 de julio de 2023 | 01 y 03 de 2023 | Campesinado como sujeto de especial protección (artículo 64); Jurisdicción Agraria y Rural | Gustavo Petro |
| 16 de julio de 2024 | 01 de 2024 | Mesada catorce para la fuerza pública (artículo 48) | Petro |
| 27 de diciembre de 2024 | 03 de 2024 | Más recursos del Sistema General de Participaciones para departamentos y municipios (artículos 356 y 357) | Petro |
| 6 de febrero de 2025 | 01 de 2025 | Derecho humano a la alimentación adecuada (artículo 65) | Petro |

Dos intentos fracasaron: en el **referendo de 2003** de Uribe solo una de las 15 preguntas (la «muerte política» de los condenados por corrupción) superó el umbral del 25 % del censo, y la **Ley 1354 de 2009**, que convocaba un referendo para una segunda reelección, fue anulada en la sentencia C-141 de 2010. Según la base de datos de la Secretaría del Senado, actualizada al 15 de octubre de 2026, el Acto Legislativo 01 de 2025 es el último promulgado: en 2026 no se ha reformado la Constitución.

## Aplicación práctica

- **La tutela como termómetro.** Según la Corte Constitucional, en 2025 se presentaron 923.397 tutelas, récord histórico, y entre enero y agosto de 2026 llegaron 781.484, un 26 % más que un año antes; su presidenta, Paola Meneses, dijo en septiembre de 2026 que el país está «usando el último recurso del sistema como si fuera el primero».
- **El acuerdo de paz.** La aplicación del [acuerdo con las FARC](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/eventos/acuerdo-paz-colombia-aplicacion-2016-presente.md) pasó por la Constitución: tras el «no» del plebiscito del 2 de octubre de 2016, el Congreso refrendó el texto renegociado y los actos legislativos de 2016 y 2017 crearon la JEP, cuyas sentencias el [Centro Democrático](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/centro-democratico.md) quiere someter a la Corte Suprema con un proyecto de octubre de 2025.
- **El control de las reformas sociales.** La [reforma pensional](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/eventos/reforma-pensional-colombia-2024.md) de Petro, Ley 2381 de 2024, fue devuelta a la Cámara por vicios de trámite (auto 841 de 2025), avalada en lo esencial en la sentencia C-264 del 25 de agosto de 2026 con nueve artículos por subsanar, votados de nuevo el 28 de octubre de 2026, y entrará en vigor el 1 de abril de 2027 si la Corte cierra el expediente.
- **La protesta.** El Decreto 1525 de 2026, que modificó el protocolo de protesta, y el anuncio de un [estatuto antiterrorista](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/eventos/decreto-protesta-estatuto-antiterrorista-2026.md) abrieron el primer pulso constitucional entre el Gobierno de De la Espriella y la oposición.

## Críticas y debates

**La constituyente de Petro.** El 25 de octubre de 2025, en la Plaza de Bolívar, Petro anunció que recogería 2,5 millones de firmas (el 5 % del censo) y que el 20 de julio de 2026 entregaría al Congreso el proyecto de ley para convocar una asamblea de 71 delegados; no quería reescribir toda la Constitución, dijo, sino «aprobar normas que garanticen derechos y justicia social». La Registraduría habilitó el comité promotor el 31 de enero de 2026 y el 1 de mayo Petro afirmó tener más de cinco millones de firmas. El 4 de junio de 2026, entre las dos vueltas presidenciales, el comité promotor suspendió la recolección y retiró el proyecto; Petro escribió «apoyo la determinación» y lo atribuyó a la «profunda división» que mostraron las urnas.

**La respuesta de De la Espriella.** El programa de [Defensores de la Patria](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/defensores-de-la-patria.md) incluye el «compromiso de lealtad con la Constitución Política de 1991», el «rechazo a una asamblea nacional constituyente» y una sola reforma: elevar a la Carta la prohibición de la «combinación de todas las formas de lucha». En su investidura, el 7 de agosto de 2026, De la Espriella prometió que «en mi gobierno no se abrirá camino a una constituyente de ninguna naturaleza», aunque en campaña calificó a la JEP de institución fallida que desmontará «dentro del marco de la Constitución y la ley». [Iván Cepeda](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/politicos/ivan-cepeda.md) y el [Pacto Histórico](https://www.politicaelectoral.com/es/colombia/partido/pacto-historico.md) defendieron la constituyente hasta junio de 2026; el abogado Mauricio Pava, vocero del Comité Promotor por la Estabilidad Constitucional, pidió a Cepeda descartarla y promueve un referendo para blindar la Carta.

**El poder de la Corte.** La doctrina de la sustitución, con la que la Corte anuló la segunda reelección de Uribe y la cadena perpetua de Duque, divide a juristas y partidos: protección de los ejes de 1991 para unos, un poder de reforma en manos de nueve magistrados para otros. El comité de la constituyente de Petro la justificaba, según Infobae, como la forma de superar las «trabas» de la Corte, el CNE y el Consejo de Estado.

## Preguntas frecuentes

**¿Cuándo se promulgó la Constitución de 1991?** El 4 de julio de 1991, por una Asamblea Nacional Constituyente de 70 delegatarios elegidos el 9 de diciembre de 1990.

**¿Cuántos artículos tiene la Constitución colombiana?** Un preámbulo, 13 títulos y 380 artículos permanentes, más los transitorios añadidos por los actos legislativos.

**¿Cómo se reforma la Constitución de Colombia?** Por acto legislativo del Congreso en ocho debates, por referendo o por una asamblea constituyente convocada por el pueblo (artículos 374 a 379).

**¿Hay reelección presidencial en Colombia?** No desde el Acto Legislativo 02 de 2015: quien haya ejercido la Presidencia no puede volver a ser elegido.

**¿Habrá una nueva constituyente?** El comité promotor de Petro retiró su proyecto el 4 de junio de 2026 y el presidente De la Espriella rechaza convocar una.