--- type: concepto_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/chile/conceptos-politicos/ley-zamudio name: Ley Zamudio (Ley 20.609 contra la discriminación) categoria: ley ano_creacion: 2012 fuentes: - https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1042092 - https://cooperativa.cl/noticias/pais/judicial/caso-daniel-zamudio/las-penas-por-el-crimen-de-daniel-zamu/2013-10-28/095441.html - https://www.latercera.com/politica/noticia/camara-rechaza-cambios-a-la-ley-zamudio-en-tensa-sesion-diputado-republicano-dijo-que-la-homosexualidad-es-un-desvio/T6KYQKDNCBDPPOQGWVFXZG7K2A/ - https://www.elmostrador.cl/braga/2020/07/09/ley-zamudio-demandas-bajaron-un-57-y-solo-en-el-234-del-total-de-casos-se-dicto-sentencia/ - https://www.t13.cl/noticia/nacional/el-critico-balance-del-movilh-e-iguales-ley-zamudio - https://lpemnoticias.cl/2026/05/25/presidenta-del-senado-se-compromete-a-impulsar-la-reforma-a-la-ley-zamudi/ country: chile lang: es updated_at: 2026-11-04T12:47:43 --- ## Qué es La **Ley 20.609, que establece medidas contra la discriminación**, es conocida en Chile como Ley Zamudio por Daniel Zamudio, el joven de 24 años golpeado la noche del 2 al 3 de marzo de 2012 en el parque San Borja de Santiago por su orientación sexual y fallecido el 27 de marzo en la Posta Central. El crimen precipitó la aprobación de un proyecto que llevaba siete años en el [Congreso Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/instituciones/congreso-nacional-chile.md): el mensaje del presidente Ricardo Lagos ingresó el 22 de marzo de 2005 (boletín 3815-07) y la ley fue promulgada el 12 de julio de 2012 por Sebastián Piñera, con Andrés Chadwick como ministro secretario general de Gobierno, y publicada en el Diario Oficial el 24 de julio de 2012. Es la primera norma chilena que define la discriminación arbitraria y crea una acción judicial específica para combatirla. Su alcance es más corto de lo que su nombre sugiere: no crea una institución, no prevé indemnizaciones y multa a quien demanda sin fundamento. Esas carencias alimentan una reforma en trámite desde 2019 que la [Cámara de Diputadas y Diputados](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/instituciones/camara-diputados-chile.md) rechazó en 2024. Importa porque es la referencia legal de cualquier denuncia por discriminación en Chile, del colegio a la empresa, y porque su reforma divide al Congreso en torno a la libertad de expresión, la libertad religiosa y la llamada «ideología de género». ## Qué dice Son dieciocho artículos en tres títulos. - **Propósito (art. 1).** Instaurar «un mecanismo judicial que permita restablecer eficazmente el imperio del derecho» ante un acto de discriminación arbitraria. Cada órgano de la Administración debe elaborar políticas que garanticen los derechos sin discriminación. - **Definición (art. 2).** Discriminación arbitraria es toda distinción, exclusión o restricción «que carezca de justificación razonable», hecha por agentes del Estado o particulares, que prive, perturbe o amenace el ejercicio de derechos fundamentales, en particular por raza o etnia, nacionalidad, situación socioeconómica, idioma, ideología u opinión política, religión, sindicación, sexo, género, maternidad, orientación sexual, identidad y expresión de género, estado civil, edad, filiación, apariencia personal y enfermedad o discapacidad. Las distinciones fundadas en el ejercicio legítimo de otro derecho fundamental (conciencia, enseñanza, expresión, asociación o actividad económica) se consideran razonables. - **Acción de no discriminación arbitraria (arts. 3 a 14).** Se interpone ante el juez de letras del domicilio del afectado o del responsable, en 90 días corridos desde el hecho y nunca después de un año. No se admite si ya se recurrió de protección o de tutela laboral, si impugna leyes vigentes o sentencias, o si carece de fundamento. El tribunal pide informe al denunciado en diez días hábiles, cita a audiencia, intenta la conciliación y falla en quince días hábiles. - **Sentencia y multas (art. 12).** Si hubo discriminación, el juez deja sin efecto el acto, ordena no reiterarlo o realizar el omitido, y multa al responsable con 5 a 50 UTM a beneficio fiscal. Si la denuncia carece de todo fundamento, multa al demandante con 2 a 20 UTM. La sentencia es apelable ante la Corte de Apelaciones. - **Reformas a otras leyes (arts. 15 a 17).** La discriminación arbitraria pasa a ser falta disciplinaria en el Estatuto Administrativo y en el de funcionarios municipales, y el Código Penal incorpora la agravante 21.ª del artículo 12: cometer un delito motivado por la ideología, religión, nación, raza, sexo, orientación sexual, identidad de género, edad, apariencia o discapacidad de la víctima. ## Marco legal Es una ley ordinaria con algunas disposiciones de rango orgánico constitucional por afectar la competencia de los tribunales: el [Tribunal Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/instituciones/tribunal-constitucional-chile.md) las revisó en control preventivo el 28 de junio de 2012 (rol 2231-12) sin reparos. Desarrolla la igualdad ante la ley del artículo 19 de la [Constitución](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/conceptos-politicos/constitucion-politica-de-chile.md) y convive con la tutela de derechos fundamentales del Código del Trabajo y con el recurso de protección, que la desplazan cuando se usan primero. En el ámbito funcionarial se suma a la probidad de la [Ley 18.575](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/conceptos-politicos/ley-18575-bases-administracion-del-estado.md). ## Reformas | Fecha | Qué cambió | Gobierno y mayoría | |---|---|---| | 24 de julio de 2012 | Publicación de la Ley 20.609 | Sebastián Piñera; mensaje de Ricardo Lagos de 2005 | | 3 de julio de 2019 | Ingresa en el Senado la moción de reforma (boletín 12748-17): institucionalidad contra la discriminación, indemnización a las víctimas, obligación del denunciado de explicar su conducta, multa máxima de 100 UTM, prohibición de las «terapias de conversión» | Sebastián Piñera (segundo mandato) | | 26 de octubre de 2022 | La Comisión de Derechos Humanos de la Cámara aprueba el proyecto por 6 votos a 5 | [Gabriel Boric](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/politicos/gabriel-boric.md); en contra, Kaiser, Araya, Ossandón, Labbé y Lilayu | | 13 de diciembre de 2023 | Boric le pone suma urgencia; la comisión lo despacha en enero de 2024 | Gabriel Boric | | 4 de junio de 2024 | La Sala de la Cámara lo rechaza en general (63 a favor, 69 en contra, 13 abstenciones); pasa a Comisión Mixta | [Republicanos](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/partido/ppr.md), [UDI](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/partido/udi.md), [RN](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/partido/rn.md), [Evópoli](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/partido/evopoli.md) y PSC en contra | | 14 de junio de 2024 | Última versión consolidada del texto vigente en Ley Chile | — | ## Aplicación práctica Los cuatro agresores de Daniel Zamudio fueron condenados el 17 de octubre de 2013 por homicidio calificado; el 28 de octubre el Cuarto Tribunal Oral en lo Penal de Santiago impuso presidio perpetuo simple a Patricio Ahumada, 15 años a Alejandro Angulo y Raúl López y 7 años a Fabián Mora. El caso se juzgó con el Código Penal: la ley que lleva su nombre no existía cuando ocurrió. El uso de la acción ha sido limitado. Con datos del Poder Judicial obtenidos vía [Ley de Transparencia](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/conceptos-politicos/ley-de-transparencia-chile.md), el Movilh contó 465 demandas entre 2012 y mayo de 2020, con un máximo de 79 en 2015; de las 277 causas terminadas, solo 109 acabaron en sentencia. Los motivos más frecuentes fueron discapacidad (29 %), enfermedad (13 %) e ideología (12 %), por delante de la orientación sexual (7 %). En diciembre de 2023 el recuento llegaba a 597 demandas en once años, con un 5,9 % de fallos favorables al denunciante, según el Movilh. La reforma sigue en Comisión Mixta. El 25 de mayo de 2026 la presidenta del [Senado](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/instituciones/senado-chile.md), [Paulina Núñez](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/politicos/paulina-nunez.md), se comprometió ante el Movilh, Acción Gay, Fundación Iguales y OTD a impulsar su tramitación. ## Críticas y debates Movilh y Fundación Iguales critican desde 2017 que la ley carga la prueba sobre la víctima, no indemniza, destina las multas al Fisco y no creó ningún organismo que vele por su cumplimiento; la posibilidad de multar al demandante, dicen, disuade de recurrir. En el rechazo de junio de 2024, los diputados de Republicanos, UDI, RN, Evópoli y el Partido Social Cristiano sostuvieron que la reforma invierte la carga de la prueba y amenaza la libertad de expresión, de conciencia y de religión, y la calificaron de «ideología de género»; el diputado republicano Cristóbal Urruticoechea llamó a la homosexualidad un «desvío» en la sesión. El ministro de Justicia, Luis Cordero, defendió el proyecto, y María José Cumplido, de Iguales, calificó el resultado de «lamentable y grave». En la comisión de 2022, [Johannes Kaiser](https://www.politicaelectoral.com/es/chile/politicos/johannes-kaiser.md) ya había votado en contra. ## Preguntas frecuentes **¿Por qué se llama Ley Zamudio?** Por Daniel Zamudio, asesinado en marzo de 2012 por su orientación sexual; su muerte destrabó un proyecto parado desde 2005. **¿Qué castiga la Ley 20.609?** Toda distinción sin justificación razonable que prive o perturbe derechos fundamentales por motivos como raza, sexo, religión, orientación sexual o discapacidad. **¿Ante quién se presenta la acción?** Ante el juez de letras del domicilio del afectado o del responsable, dentro de 90 días desde el hecho. **¿La víctima recibe una indemnización?** No: la ley solo prevé multas de 5 a 50 UTM a beneficio fiscal, uno de los puntos que la reforma pendiente quiere cambiar. **¿En qué estado está la reforma?** Rechazada en general por la Cámara el 4 de junio de 2024, sigue en Comisión Mixta en noviembre de 2026.