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type: procedimiento
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/procedimientos/reforma-constitucional-argentina
name: Reforma de la Constitución Nacional argentina
ano_creacion: 1853
fuentes:
  - https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/constitucion-nacional-804
  - https://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/693/norma.htm
  - https://recyt.fecyt.es/index.php/AIJC/article/download/116879/83923/492199
  - https://www4.hcdn.gob.ar/dependencias/dsecretaria/Periodo2023/PDF2023/TP2023/5137-D-2023.pdf
  - https://www.ellitoral.com/opinion/reforma-constitucional-30-anos-asamblea-constituyente-crisis-contencion_0_wg46dRt1j3.html
  - https://www.perfil.com/noticias/cordoba/milei-analiza-impulsar-una-reforma-de-la-constitucion-si-logra-un-triunfo-rotundo-en-las-legislativas.phtml
country: argentina
lang: es
updated_at: 2026-11-04T12:37:48
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## Qué es

La **reforma constitucional** es el procedimiento con el que se modifica la [Constitución Nacional argentina](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/conceptos-politicos/constitucion-nacional-argentina.md). Lo fija el **artículo 30**: la Constitución «puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes», pero la necesidad de la reforma debe declararla el Congreso de la Nación con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros, y la reforma solo la hace una **Convención Constituyente** convocada al efecto. El Congreso abre la puerta y fija el temario, el pueblo elige a los convencionales y la Convención escribe el texto; el presidente no promulga ni veta lo que la Convención sanciona.

Es un procedimiento rígido y, en democracia, muy poco usado. Desde 1853 el texto se reformó en 1860, 1866, 1898, 1949, 1957 y 1994; la de 1957 la convocó un gobierno de facto sin Congreso y el Estatuto de 1972 ni siquiera pasó por una Convención. La última, sancionada el 22 de agosto de 1994 en Santa Fe tras el Pacto de Olivos entre [Carlos Menem](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/politicos/carlos-menem.md) y [Raúl Alfonsín](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/politicos/raul-alfonsin.md), es la que rige. Desde entonces ningún Gobierno reunió los dos tercios, y las ideas de reforma atribuidas en 2025 al entorno de [Javier Milei](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/politicos/javier-milei.md) no han llegado al Congreso.

## Cómo funciona

1. **Ley declarativa de la necesidad de reforma.** La aprueba el Congreso con dos tercios de sus miembros en cada cámara. Define si la reforma es total o parcial y qué artículos puede tocar la Convención. La Ley 24.309 de 1993 fue más lejos: encerró el «Núcleo de Coincidencias Básicas» pactado por el [PJ](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/partido/peronismo.md) y la [UCR](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/partido/ucr.md) en un bloque que la Convención debía votar en conjunto (artículo 5), de modo que un voto negativo rechazaba todo el paquete.
2. **Dos tercios, ¿de quiénes?** El artículo 30 no dice si se cuentan sobre el total de los miembros o sobre los presentes. En 1993 el oficialismo buscó los dos tercios del total para dar legitimidad a la reforma; los tenía en el Senado, no en Diputados, y un grupo de diputados encabezado por Francisco de Durañona y Vedia y Álvaro Alsogaray presentó un proyecto de «interpretación» del artículo 30 para contarlos sobre los presentes. La ley salió con el acuerdo de las dos fuerzas mayoritarias.
3. **Elección de convencionales.** Se eligen por voto popular en una elección convocada para ese fin: el 10 de abril de 1994 se eligieron 305 convencionales.
4. **Convención Constituyente.** Sesiona en el lugar y el plazo que fija la ley, dicta su reglamento y debate solo los temas habilitados. La de 1994 se instaló el 25 de mayo en Paraná y deliberó tres meses en la Universidad Nacional del Litoral, en Santa Fe.
5. **Sanción y jura.** La Convención sanciona el texto reformado: el de 1994 se sancionó el 22 de agosto y se juró el 24 de agosto en el Palacio San José de Entre Ríos. No hay promulgación presidencial ni referéndum.

## Marco legal

El artículo 30 es, salvo la numeración, el mismo desde 1853; el texto original añadía que la Constitución no podía reformarse hasta «pasados diez años», cláusula que la reforma de 1860, que incorporó a Buenos Aires, dejó atrás. Las de 1866 y 1898 modificaron dos artículos cada una. La Constitución no tiene cláusulas intocables, pero la ley declarativa puede limitar el temario, y la Convención de 1994 confirmó en su reglamento la votación en bloque del Núcleo.

La reforma se diferencia de la ley ordinaria (mayoría simple en las dos cámaras) y de las leyes de mayoría absoluta del total, como la de coparticipación o las electorales. Cambiar la cantidad de diputados, la duración del mandato presidencial o el artículo 14 bis exige el artículo 30.

## Casos reales

**1949.** El 27 de agosto de 1948 el Congreso sancionó la Ley 13.233. El 5 de diciembre de 1948 el Partido Peronista obtuvo el 66,79 % de los votos y 109 convencionales, frente a 48 de la UCR, cuya bancada encabezaron Antonio Sobral y Moisés Lebensohn. La Convención sancionó el nuevo texto el 11 de marzo de 1949 y [Juan Domingo Perón](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/politicos/juan-domingo-peron.md) lo juró el 16 de marzo: reelección presidencial, derechos del trabajador, de la familia y de la ancianidad, función social de la propiedad y nacionalización del comercio exterior y de los recursos energéticos. Un bando militar del 27 de abril de 1956 la derogó.

**1957.** Sin Congreso, el gobierno de facto de Pedro Eugenio Aramburu convocó la Convención por el decreto 3838 del 12 de abril de 1957, con el peronismo proscripto, que promovió el voto en blanco. Se eligieron 205 convencionales y solo 125 juraron. Reunida en el Paraninfo de la Universidad Nacional del Litoral, declaró vigente la Constitución de 1853 sin la reforma de 1949 e incorporó el **artículo 14 bis**, votado el 24 de octubre de 1957, con los derechos del trabajo y la seguridad social. La Junta de Comandantes dictó después, el 24 de agosto de 1972, un «Estatuto Fundamental» de aplicación parcial entre 1973 y 1976.

**1994.** Alfonsín había impulsado una reforma a través del Consejo para la Consolidación de la Democracia, presidido por Carlos Nino, sin lograr los consensos. Menem la retomó con dos presiones: el proyecto de «interpretación» del artículo 30 y la convocatoria, por el decreto 2181/93 del 22 de octubre de 1993, a una consulta popular no vinculante para el 21 de noviembre. La UCR negoció. El 14 de noviembre de 1993 Alfonsín y Menem firmaron en Olivos el Pacto que fijó el Núcleo: jefe de Gabinete, mandato de cuatro años con una reelección inmediata, fin del requisito confesional, tres senadores por provincia de elección directa, elección directa del presidente con balotaje, regulación de los [decretos de necesidad y urgencia](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/procedimientos/decreto-de-necesidad-y-urgencia.md), autonomía de la Ciudad de Buenos Aires y Consejo de la Magistratura. La Ley 24.309 se sancionó y promulgó el 29 de diciembre de 1993. El 10 de abril de 1994 el PJ obtuvo 137 convencionales, la UCR 74, el Frente Grande 31 y el MODIN 21. El texto sancionado el 22 de agosto añadió los tratados de derechos humanos con jerarquía constitucional, la iniciativa y la consulta popular, la [Auditoría General de la Nación](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/instituciones/auditoria-general-de-la-nacion.md) y el Defensor del Pueblo.

**Lo que no pasó.** Perfil publicó el 18 de enero de 2025 que en el entorno de Milei se analizaba, para después de las legislativas, una reforma con mandato presidencial de seis años, supresión de la vicepresidencia, reducción de la Cámara de Diputados de 257 a 150 miembros y cambios en el artículo 14 bis; legisladores cordobeses de todos los bloques la juzgaron casi imposible por los dos tercios. Realpolitik informó el 6 de noviembre de 2025, a partir de una reunión «en off» con pastores evangélicos, de un temario que añadía derogar el artículo 2 sobre el culto católico, eliminar las elecciones de medio término y suprimir la cláusula que impide el curso forzoso del dólar, para intentarlo entre 2026 y 2027. En la apertura de sesiones del 2 de marzo de 2026 Milei no mencionó ninguna reforma constitucional, y [La Libertad Avanza](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/partido/la-libertad-avanza.md), primera minoría desde diciembre de 2025, está lejos de los dos tercios.

## Críticas y debates

El primer debate es la **legitimidad de origen**: la reforma de 1957 fue convocada por decreto de un gobierno de facto con el peronismo proscripto, y la de 1949 fue derogada por un bando militar. El constitucionalista Cristian Altavilla recuerda que hasta la de 1860 se discutió, porque el texto de 1853 prohibía reformarlo antes de diez años.

El segundo es el **Pacto de Olivos**. Para sus defensores, como el exfuncionario menemista Germán Kammerath, fue «un hito histórico del consenso nacional». Sus críticos en la academia (Altavilla cita a Eduardo Barcesat y Jorge Vanossi) objetaron la cláusula que obligó a votar el Núcleo en bloque y la presión de la consulta popular y del proyecto de «interpretación», que de prosperar habrían significado un quiebre constitucional como el de 1949.

El tercero es la **reforma como atajo**: la reelección fue el motor de 1949 y de 1994, y cada propuesta de alargar el mandato presidencial o reducir el Congreso reabre la sospecha de que la Constitución se reforma para quien gobierna. La exigencia de dos tercios y de una Convención electa es, en la práctica, la garantía de que ninguna reforma prospera sin el acuerdo del peronismo y de las fuerzas no peronistas a la vez.

## Preguntas frecuentes

**¿Cómo se reforma la Constitución argentina?** El Congreso declara la necesidad de la reforma con dos tercios de sus miembros y una Convención Constituyente electa la redacta.

**¿Cuántas veces se reformó la Constitución de 1853?** Seis: en 1860, 1866, 1898, 1949, 1957 y 1994; la de 1949 fue derogada en 1956.

**¿Qué fue el Pacto de Olivos?** El acuerdo de Menem y Alfonsín del 14 de noviembre de 1993 que fijó el temario de la reforma de 1994, con la reelección.

**¿Puede el presidente reformar la Constitución por decreto?** No: solo el Congreso con dos tercios puede declarar la necesidad de la reforma y solo una Convención Constituyente puede hacerla.

**¿Hay una reforma constitucional en marcha en 2026?** No: la prensa atribuyó al Gobierno de Milei ideas como el mandato de seis años, pero no hay proyecto presentado ni dos tercios.