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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/conceptos-politicos/ley-19549-procedimiento-administrativo
name: Ley 19.549 de Procedimiento Administrativo
categoria: ley
ano_creacion: 1972
fuentes:
  - https://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/22363/texact.htm
  - https://www.palabrasdelderecho.com.ar/articulo/5351/El-Gobierno-establecio-el-cronograma-de-implementacion-para-el-silencio-positivo-en-los-tramites-administrativos
  - https://lanacion.com.ar/opinion/silencio-administrativo-cuando-el-estado-calla-que-otorga-nid26092024
  - https://www.diariojudicial.com/news-98409-reglamentacion-en-silencio
  - https://www.derechoenzapatillas.com/amp/2024/el-silencio-positivo-en-la-administracion-publica-nacional-nuevas-reformas-y-reglamentaciones/
country: argentina
lang: es
updated_at: 2026-11-04T12:37:33
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## Qué es

La **Ley 19.549 de Procedimiento Administrativo** es la norma que regula cómo se relaciona el Estado nacional argentino con los ciudadanos cuando dicta un acto administrativo: qué requisitos debe cumplir una resolución, qué pasa si la Administración no contesta, cuándo un acto es nulo y cómo se lo impugna ante la Justicia. Cada habilitación, sanción, licencia, concurso o contrato del Estado pasa por sus reglas, y también cada juicio contra el Estado, que exige antes un reclamo administrativo.

No la aprobó el Congreso de la Nación. La firmó el 3 de abril de 1972 el general Alejandro Lanusse, presidente de facto, invocando el Estatuto de la Revolución Argentina, y se publicó en el Boletín Oficial el 27 de abril de 1972. Ningún gobierno democrático la reemplazó: la reformaron la dictadura de 1976 (Ley 21.686), [Fernando de la Rúa](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/politicos/fernando-de-la-rua.md) (Ley 25.344) y, con mucha más profundidad, [Javier Milei](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/politicos/javier-milei.md) con la Ley 27.742 de 2024, la [Ley Bases](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/eventos/ley-bases-2024.md), que reescribió casi la mitad de su articulado.

La ley importa por dos razones opuestas. Para el ciudadano, es la garantía de que el Estado debe resolver en plazo, motivar sus decisiones y escucharlo antes de afectar sus derechos. Para el control del Estado, es el filtro que impide demandar a la Nación sin agotar la vía administrativa y el que fija plazos cortos para discutir un acto en la Justicia.

## Qué dice

Tiene cuatro títulos y 34 artículos:

- **Título I (artículos 1 y 2).** Ámbito: la Administración nacional centralizada y descentralizada, y los otros poderes cuando hacen actividad administrativa. El artículo 1 bis, añadido en 2024, enumera los principios: legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, buena fe, confianza legítima, transparencia, tutela administrativa efectiva, simplificación y buena administración; más los clásicos: impulsión de oficio, celeridad, informalismo, gratuidad y debido proceso adjetivo (derecho a ser oído, a ofrecer prueba y a una decisión fundada).
- **Título II (artículos 3 a 6).** Competencia del órgano y recusación de funcionarios.
- **Título III (artículos 7 a 22).** Requisitos del acto administrativo: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivación y finalidad (artículo 7), forma escrita (artículo 8). Prohíbe las **vías de hecho**: actos materiales que lesionen derechos sin acto previo, ejecutar un acto mientras está recurrido, o bloquear por medios técnicos una conducta lícita (artículo 9). El **silencio** de la Administración vale como negativa, salvo que una norma le dé sentido positivo; sin plazo especial, la decisión debe llegar en 60 días (artículo 10). Nulidad absoluta (artículo 14) y relativa (artículo 15), revocación (artículo 17) y prescripción de diez años para la nulidad absoluta y dos para la relativa (artículo 22).
- **Título IV (artículos 23 a 32).** Impugnación judicial: un acto definitivo se discute en la Justicia dentro de 180 días hábiles judiciales desde su notificación (artículo 25), y las vías de hecho no tienen plazo. Para demandar al Estado hace falta un **reclamo administrativo previo**, que la Administración debe resolver en 90 días; vencidos otros 45 tras el pedido de pronto despacho, queda abierta la vía judicial (artículos 30 a 32).

## Marco legal

Es una ley nacional que se aplica a la Administración federal; cada provincia tiene su propio código de procedimiento administrativo. Se apoya en la garantía del debido proceso del artículo 18 de la [Constitución Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/conceptos-politicos/constitucion-nacional-argentina.md) y en la responsabilidad del Estado. Su reglamento es un decreto de 1972 actualizado varias veces; la reforma de 2024 fue reglamentada por el Decreto 695/2024, y la Decisión Administrativa 836/2024 fijó el cronograma del silencio positivo.

## Reformas

| Publicación | Qué cambió | Gobierno |
|---|---|---|
| 27 abr 1972 | Ley 19.549 original, dictada por decreto-ley | Alejandro Lanusse (de facto) |
| 25 nov 1977 | Ley 21.686: nueva redacción de los artículos 1, 9, 15, 17, 25, 28, 30 y 32 | [Jorge Rafael Videla](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/personajes/jorge-rafael-videla.md) (de facto) |
| 21 nov 2000 | Ley 25.344 de emergencia económico-financiera: reescribió el reclamo administrativo previo (artículos 30 a 32) | Fernando de la Rúa |
| 16 ago 2001 | Decreto 1023/2001 de contrataciones: último párrafo del artículo 7 | Fernando de la Rúa |
| 8 jul 2024 | Ley 27.742 (Ley Bases, artículos 24 a 51): principios del artículo 1 bis, silencio positivo, nuevo régimen de nulidades y vías de hecho, prescripción, plazos de impugnación y reclamo previo | Javier Milei |

## Aplicación práctica

La novedad de 2024 es el **silencio positivo**: cuando un particular pide una autorización para ejercer un derecho reglado y la Administración no contesta en plazo, la autorización se tiene por concedida (artículo 10, inciso b). Quedan fuera la salud pública, el ambiente, los servicios públicos y el dominio público. El Decreto 695/2024, del 2 de agosto, obligó a cada organismo a listar los trámites alcanzados y a tramitarlos por la plataforma de Trámites a Distancia; la Decisión Administrativa 836/2024 lo puso en marcha el 1 de noviembre de 2024 para la Administración central y el 1 de diciembre para los organismos descentralizados. Una habilitación comercial pedida a un organismo central y no respondida en 60 días es el ejemplo típico.

La Ley Bases que lo introdujo se aprobó en el Senado el 12 de junio de 2024 por 37 a 36, con el desempate de [Victoria Villarruel](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/politicos/victoria-villarruel.md), y en Diputados el 28 de junio por 147 a 107. El capítulo administrativo pasó casi sin debate público, eclipsado por las facultades delegadas, el [RIGI](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/conceptos-politicos/rigi.md) y las privatizaciones, pero es el que más cambia la vida diaria de quien tramita algo ante el Estado. En octubre de 2024 la Jefatura de Gabinete delegó en la Vicejefatura del Interior la resolución de los reclamos administrativos previos del artículo 30.

## Críticas y debates

El Gobierno de Javier Milei y el ministro [Federico Sturzenegger](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/politicos/federico-sturzenegger.md) presentan la reforma como parte de la desregulación: menos discrecionalidad, plazos ciertos y una Administración que no puede bloquear por omisión. El profesor Alfredo Gusman, en [La Nación](https://lanacion.com.ar/opinion/silencio-administrativo-cuando-el-estado-calla-que-otorga-nid26092024), compartió el objetivo pero advirtió que el silencio positivo «es casi una ilusión»: no sabe qué se autorizó, traslada el control al propio interesado, incentiva el rechazo expreso en serie para evitar que corra el plazo y puede abrir la puerta a la colusión entre funcionario y solicitante. Una tesis de la Universidad Nacional de La Plata habló de una ruptura de «más de cinco décadas de estabilidad normativa» con fallas técnicas en su implementación, y la Revista Jurídica de la Universidad Nacional de Tucumán señaló que el cambio del régimen de nulidades a «absoluta y relativa» fue más nominal que real.

El debate más antiguo es de origen: la ley de un gobierno militar que el Congreso nunca sustituyó por una propia. Los bloques peronistas que votaron contra la Ley Bases no objetaron el procedimiento administrativo en sí, sino el paquete entero; la reforma de 2024 fue, paradójicamente, la primera gran revisión de la ley de Lanusse aprobada por un Congreso elegido.

## Preguntas frecuentes

**¿Qué es la Ley 19.549?** La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, de 1972, que fija cómo dicta sus actos la Administración nacional y cómo se los impugna.

**¿Quién dictó la Ley de Procedimiento Administrativo?** El presidente de facto Alejandro Lanusse, el 3 de abril de 1972, sin Congreso; se publicó el 27 de abril de ese año.

**¿Qué es el silencio positivo de la Ley Bases?** Desde 2024, una autorización pedida al Estado y no respondida en plazo se tiene por concedida, salvo en salud, ambiente, servicios públicos y dominio público.

**¿Cuánto tiempo tiene el Estado para responder un trámite?** Sin plazo especial, 60 días; un reclamo administrativo previo debe resolverse en 90 días, más 45 tras el pronto despacho.

**¿Se puede demandar al Estado sin reclamo previo?** Solo en las excepciones del artículo 32, como la repetición de pagos indebidos, los daños y perjuicios o cuando el reclamo sería un ritualismo inútil.