--- type: concepto_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/conceptos-politicos/ley-1420-educacion-comun name: Ley 1420 de Educación Común categoria: ley ano_creacion: 1884 fuentes: - https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-1420-349723/texto - https://cendie.abc.gob.ar/revistas/index.php/revistaanales/article/download/2215/3511/3436 - https://www4.fba.unlp.edu.ar/fundamentostem/wp-content/uploads/sites/16/2023/06/Ley-1420.pdf - https://www.laizquierdadiario.com/Cuando-Peron-ataco-la-educacion-laica - https://www.elancasti.com.ar/informacion-general/aseguran-que-el-proyecto-reforma-educativa-milei-es-un-proyecto-terraplanista-que-destrozaria-el-sistema-n599456 country: argentina lang: es updated_at: 2026-11-04T12:37:37 --- ## Qué es La **Ley 1420 de Educación Común** es la norma de 1884 que fundó la escuela primaria pública argentina: obligatoria, gratuita, gradual y con la enseñanza religiosa fuera del horario de clase. El Congreso de la Nación la sancionó el 8 de julio de 1884, durante la primera presidencia de Julio Argentino Roca, tras un año de debate en ambas cámaras sostenido por el ministro de Justicia, Culto e Instrucción Pública, Eduardo Wilde. Regía solo en la Capital, las colonias y los territorios nacionales, porque la Constitución reservaba a las provincias la educación primaria, pero su modelo se extendió a todo el país. Es la ley más citada de la política educativa argentina, por lo que simboliza. La generación del 80 la pensó como la máquina de convertir en ciudadanos a los hijos de la inmigración masiva, sin exigirles una religión. Por eso su artículo 8 enfrentó al gobierno liberal con la Iglesia católica y por eso, 140 años después, los gremios docentes la invocan contra el proyecto de Ley de Libertad Educativa del Gobierno de Javier Milei, y el oficialismo discute si la escuela debe seguir siendo laica. ## Qué dice Son 82 artículos en nueve capítulos. Lo esencial: - **Principios (capítulo I).** La escuela primaria debe favorecer el desarrollo moral, intelectual y físico de todo niño de seis a catorce años (artículo 1). La instrucción primaria es «obligatoria, gratuita, gradual y dada conforme a los preceptos de la higiene» (artículo 2). La obligación recae en padres y tutores y puede cumplirse en escuelas públicas, particulares o en el hogar, con certificados y exámenes, multas progresivas y, en caso extremo, la fuerza pública (artículos 3 y 4). Cada vecindario de mil a mil quinientos habitantes forma un distrito escolar con derecho a una escuela pública (artículo 5). - **Contenidos (artículo 6).** Lectura, escritura, aritmética, geografía e historia argentinas, idioma nacional, moral, higiene, ciencias, dibujo, música, gimnasia y Constitución Nacional; labores y economía doméstica para las niñas, ejercicios militares y agricultura para los varones. - **Religión (artículo 8).** La enseñanza religiosa solo puede darla en las escuelas públicas un ministro autorizado de cada culto, a los niños de su comunión, antes o después de las horas de clase. - **Organización.** Grados en escuelas infantiles, elementales y superiores (artículo 9); clases mixtas a cargo de maestras para los menores de diez años (artículo 10); jardines de infantes, escuelas para adultos en cuarteles, cárceles y fábricas, y escuelas ambulantes en la campaña (artículo 11). - **Docentes (capítulo III).** Título de las escuelas normales, prohibición de castigos corporales y de cobrar a las familias, y pensiones. - **Gobierno (capítulos V y VI).** Un tesoro común de las escuelas, formado entre otros recursos por el 20 % de la venta de tierras nacionales, y un **Consejo Nacional de Educación** de un presidente nombrado con acuerdo del Senado y cuatro vocales, con consejos escolares de distrito, de cargo gratuito y considerado carga pública, que se reúnen al menos una vez por semana. - **Bibliotecas populares y escuelas particulares (capítulos VII y VIII).** Subvención a las bibliotecas y autorización previa del consejo de distrito para abrir una escuela privada. ## Marco legal Se dictó bajo la Constitución de 1853-1860, que en su artículo 5 obligaba a cada provincia a asegurar la educación primaria y dejaba a la Nación la Capital y los territorios. La Ley 24.195 Federal de Educación de 1993 y la [Ley 26.206 de Educación Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/conceptos-politicos/ley-26206-educacion-nacional.md) de 2006 heredaron su obligatoriedad y gratuidad y las extendieron a la secundaria. La Constitución reformada en 1994 recogió el principio en el artículo 75, inciso 19: gratuidad y equidad de la educación pública estatal ([Constitución Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/conceptos-politicos/constitucion-nacional-argentina.md)). ## Reformas | Fecha | Qué cambió | Gobierno | |---|---|---| | 8 jul 1884 | Sanción de la Ley 1420 tras el debate de 1883-1884 sobre el artículo 8 | Julio Argentino Roca | | 1943 | Decreto 18.411: enseñanza religiosa católica como materia ordinaria en las escuelas públicas, con instrucción moral para quienes la rechazaran | Pedro Pablo Ramírez (de facto) | | 29 abr 1947 | Ley 12.978: el Congreso ratificó el decreto de 1943 e impuso la religión católica como materia en primaria, secundaria y especial | [Juan Domingo Perón](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/politicos/juan-domingo-peron.md) | | 1954-1955 | Un decreto del 2 de diciembre de 1954 modificó el régimen y en 1955, en plena ruptura de Perón con la Iglesia, se suprimió la enseñanza religiosa obligatoria | Juan Domingo Perón | | 29 abr 1993 | Ley 24.195 Federal de Educación: nuevo marco nacional, EGB y Polimodal, transferencia a las provincias | [Carlos Menem](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/politicos/carlos-menem.md) | | 27 dic 2006 | Ley 26.206: la obligatoriedad llega hasta la secundaria; su artículo 132 derogó la Ley 24.195 | [Néstor Kirchner](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/politicos/nestor-kirchner.md) | ## Aplicación práctica El debate de 1883-1884 fue, según el propio Wilde, una discusión sobre la relación entre el Estado y la religión: «el Estado no puede tener religión», dijo en el Congreso, aunque aclaró que no proponía «escuelas sin Dios». La oposición católica, con Pedro Goyena, José Manuel Estrada y Emilio Lamarca entre sus voces, advertía de una «anarquía de creencias»; los liberales veían en la escuela laica el instrumento de la modernización. Gregorio Weinberg, que editó el debate, subraya que la ley no prohibió la religión en la escuela: la dejó a cargo de los ministros de cada culto y fuera del horario, con autorización del consejo. La ley rigió sin cambios hasta el decreto de 1943. Hoy la Ley 1420 vuelve al centro por el proyecto de **Ley de Libertad Educativa**, presentado el 9 de diciembre de 2025: el borrador filtrado en noviembre incluía enseñanza religiosa en escuelas estatales y financiamiento igual para públicas y privadas, puntos que el Gobierno retiró, y el texto presentado habilita la educación en el hogar, no menciona la laicidad y confía al Estado un papel subsidiario. Sonia Alesso, de [CTERA](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/organizaciones/ctera.md), dijo que devuelve el sistema «a una situación anterior a la Ley 1.420». ## Críticas y debates La discusión actual repite la de 1884 con los papeles cambiados. El proyecto del Gobierno de Javier Milei, redactado por el secretario Carlos Torrendell y el ministro [Federico Sturzenegger](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/politicos/federico-sturzenegger.md), da a las familias un rol preferente frente a la escuela estatal uniforme de 1884, y la educación en casa que el proyecto habilita ya figuraba, de hecho, en el artículo 4 de 1884. Para [CTERA](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/organizaciones/ctera.md), la [CTA](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/organizaciones/cta.md) y las facultades de educación, lo que la Ley 1420 fundó fue una escuela común para todos, y un sistema de vales y proyectos institucionales propios la fragmenta. Los historiadores matizan el mito: la ley no habló de «laicidad», dejó un lugar a la religión fuera del horario y su alcance territorial era limitado. Pero el núcleo (gratuidad, obligatoriedad y escuela común) se incorporó a la identidad argentina, se reconoce en todas las leyes posteriores y es la razón de que «1420» siga siendo una bandera. ## Preguntas frecuentes **¿Qué estableció la Ley 1420?** La educación primaria obligatoria, gratuita y gradual para los niños de seis a catorce años, con la enseñanza religiosa fuera del horario de clase. **¿Quién aprobó la Ley 1420 y cuándo?** El Congreso de la Nación, el 8 de julio de 1884, durante la presidencia de Julio Argentino Roca y con Eduardo Wilde como ministro. **¿La Ley 1420 prohibió la religión en la escuela?** No: el artículo 8 permitía que los ministros de cada culto la enseñaran a los niños de su comunión antes o después de las horas de clase. **¿Dónde regía la Ley 1420?** En la Capital, las colonias y los territorios nacionales; las provincias dictaban sus propias leyes de educación primaria. **¿Sigue vigente la Ley 1420?** Sus contenidos fueron sustituidos por la Ley Federal de 1993 y la Ley de Educación Nacional de 2006, que mantienen la obligatoriedad y la gratuidad.